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Unsere unabhängige Forschung entwickelt Handlungsoptionen und -konzepte, die wir in Form von Studien, Veranstaltungen und anderen Beiträgen der Öffentlichkeit zur Verfügung stellen. Als gemeinnütziges Unternehmen, das sich durch Zuwendungen von Stiftungen und öffentlichen Einrichtungen finanziert, sind wir weder unternehmerischen noch politischen Interessen verpflichtet, sondern ausschließlich dem Gemeinwohl. Dabei verfolgt Agora Think Tanks gGmbH den gemeinnützigen Zweck der Förderung der Wissenschaft und Forschung sowie des Klimaschutzes.\r\nDie Interessenvertretung der Agora Think Tanks gGmbH richtet sich nach den zentralen Handlungsmaximen der Organisation: Gemeinnützigkeit, Unabhängigkeit, Wissenschaftlichkeit, Lösungsorientierung. 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Umwelt - Gesellschaft (ZUG) gGmbH","type":{"code":"GERMAN_PUBLIC_SECTOR_FEDERAL","de":"Deutsche Öffentliche Hand – Bund","en":"German Public Sector – Federal"},"location":"Berlin, Deutschland","publicAllowanceEuro":{"from":20001,"to":30000},"description":"Trainingsprogramm für Teilnehmer aus ODA-Ländern"}]},"donators":{"donatorsInformationPresent":true,"relatedFiscalYearFinished":true,"relatedFiscalYearStart":"2024-01-01","relatedFiscalYearEnd":"2024-12-31","totalDonationsEuro":{"from":25200001,"to":25210000},"donators":[{"name":"Aspen Global Change Institute (AGCI) / CRUX","donationEuro":{"from":8240001,"to":8250000},"description":"Forschungsprogramm zur Transformation des Stromsystems sowie zur Dekarbonisierung der Industrie in verschiedenen OECD- und ODA Ländern"},{"name":"Climate Imperative Foundation ","donationEuro":{"from":8490001,"to":8500000},"description":"Programme zur deutschen und europäischen Energiesystemtransformation"}]},"membershipFees":{"relatedFiscalYearFinished":true,"relatedFiscalYearStart":"2024-01-01","relatedFiscalYearEnd":"2024-12-31","totalMembershipFees":{"from":0,"to":0},"individualContributorsPresent":false,"individualContributors":[]},"annualReports":{"annualReportLastFiscalYearExists":true,"lastFiscalYearStart":"2024-01-01","lastFiscalYearEnd":"2024-12-31","annualReportPdfUrl":"https://www.lobbyregister.bundestag.de/media/78/57/691978/Agora_Think_Tanks_gGmbH-2024.pdf"},"regulatoryProjects":{"regulatoryProjectsPresent":true,"regulatoryProjectsCount":17,"regulatoryProjects":[{"regulatoryProjectNumber":"RV0006511","title":"Änderung des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz - TEHG","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Gestaltung eines planvollen Übergangs des Brennstoffemissionshandels zum ETS II im Rahmen der Novelle des TEHG.","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz über den Handel mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen","shortTitle":"TEHG 2011","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/tehg_2011"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_ENVIRONMENT_CLIMATE","de":"Klimaschutz","en":"Climate protection"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0006513","title":"Stärkung von Klimaschutz im Gebäudebereich ","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Stärkung des Klimaschutzes im Gebäudebereich durch Erarbeitung von Vorschlägen zur Stärkung einschlägiger Regelungen wie dem Gebäudeenergie- und Wärmeplanungsesetz sowie der nationalen Umsetzung unionsrechtlicher Vorgaben (EU-Gebäuderichtlinie)","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz für die Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze","shortTitle":"WPG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/wpg"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_ENVIRONMENT_CLIMATE","de":"Klimaschutz","en":"Climate protection"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0006514","title":"Förderung von erneuerbaren Energien ","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Umsetzung des europäischen Strommarktdesigns in einem möglichen EEG 2027, Umstellung auf zweiseitige Erlösabsicherungen und Marktintegration","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz für den Ausbau erneuerbarer Energien","shortTitle":"EEG 2014","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/eeg_2014"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_ENERGY_RENEWABLE","de":"Erneuerbare Energien","en":"Renewable energy"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0006515","title":"Stärkung des Wind Offshore Ausbaus","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Die Analyse untersucht, wo Handlungsbedarf besteht, um Offshore-Windparks in der erforderlichen Geschwindigkeit aufzubauen, und wie es gelingt, diese effizient in den deutschen und europäischen Strommarkt zu integrieren. In engem Austausch mit Expertinnen und Experten aus Wirtschaft und Gesellschaft haben wir Vorschläge entwickelt, die dazu beitragen sollen, die Windkraft auf See zu einem nachhaltingen Erfolgsmodell zu machen. 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Konkretes Ziel: Kosteneffiziente und marktnahe Weiterentwicklung des EEG, sodass gleichzeitig ein hohes Tempo beim EE-Ausbau abgesichert ist, aber die Kosten für die Allgemeinheit (EEG-Konto) und das System (effiziente Direktvermarktung und Anlagen) sinken.","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz für den Ausbau erneuerbarer Energien","shortTitle":"EEG 2014","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/eeg_2014"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_ENERGY_RENEWABLE","de":"Erneuerbare Energien","en":"Renewable energy"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0015072","title":"Diskussion und Bewertung der Optionen zur Ausgestaltung der EE-Finanzierungen","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Fachgespräch zu Vor- und Nachteilen der vier Optionen des \"BMWK-Optionenpapiers\" zur Ausgestaltung  eines CfD zur zukünftigen Absicherung des EE-Ausbaus.Konkretes Ziel: Kosteneffiziente und marktnahe Weiterentwicklung des EEG, sodass gleichzeitig ein hohes Tempo beim EE-Ausbau abgesichert ist, aber die Kosten für die Allgemeinheit (EEG-Konto) und das System (effiziente DIfrektvermarktung und Anlagen) sinken.","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz für den Ausbau erneuerbarer Energien","shortTitle":"EEG 2014","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/eeg_2014"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_ENERGY_RENEWABLE","de":"Erneuerbare Energien","en":"Renewable energy"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0015073","title":"Reform des Strommarktdesigns","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Eine Reform des Strommarktdesigns ist essenziell für die Energiewende. Agora Energiewende setzt sich ein für: 1) Ein reformiertes EEG als Investitionsinstrument mit Marktanreizen, 2) Eine dezentrale Komponente im Kapazitätsmarkt zur Sicherung der Versorgung, 3) Regionale Strompreise für effizientere Standortwahl und Systembetrieb, 4) Dynamische Tarife und Netzentgelte zur Förderung von Flexibilität und Netzoptimierung.","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz für den Ausbau erneuerbarer Energien","shortTitle":"EEG 2014","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/eeg_2014"},{"title":"Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung","shortTitle":"EnWG 2005","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/enwg_2005"},{"title":"Gesetz für die Erhaltung, die Modernisierung und den Ausbau der Kraft-Wärme-Kopplung","shortTitle":"KWKG 2016","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kwkg_2016"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_ENERGY_NET","de":"Energienetze","en":"Energy networks"},{"code":"FOI_ENERGY_RENEWABLE","de":"Erneuerbare Energien","en":"Renewable energy"},{"code":"FOI_ENERGY_OVERALL","de":"Allgemeine Energiepolitik","en":"Energy policy in general"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0015084","title":"Anpassung der Düngegesetzgebung","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Eine einzelbetriebliche Nährstoffbilanzierung wäre das Kernelement einer bürokratiearmen und verursachergerechten Düngegesetzgebung. ","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Düngegesetz","shortTitle":"DüngG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/d_ngg"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_AF_FORESTRY","de":"Land- und Forstwirtschaft","en":"Agriculture and forestry"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0015085","title":"Kooperativen Agrarumweltschutz stärker über die GAK fördern","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Zahlreiche Nachhaltigkeitsziele könnten kosteneffizienter und mit weniger administrativem Aufwand erreicht werden, wenn Agrarumweltmaßnahmen überbetrieblich auf Landschaftsebene koordiniert würden. In der GAK könnte kooperativer Agrarumweltschutz stärker als bisher gefördert werden. ","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe \"Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes\"","shortTitle":"AgrStruktG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/agrstruktg"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_AF_FORESTRY","de":"Land- und Forstwirtschaft","en":"Agriculture and forestry"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0015086","title":"Ausweitung und Vereinfachung des Tierhaltungskennzeichnungsgesetzes","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Die verpflichtende staatliche Haltungskennzeichnung würde von einer Vereinfachung und besseren Kompatibilität mit der privatwirtschaftlichen Kennzeichnung profitieren. 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Agora Energiewende setzt sich deshalb dafür ein, die Anforderung von 65% erneuerbaren Energien bei neuen Heizungen als Kern des §71 GEG beizubehalten und macht flankierend Vorschläge zur Vereinfachung des Gesetzes.","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz zur Einsparung von Energie und zur Nutzung erneuerbarer Energien zur Wärme- und Kälteerzeugung in Gebäuden","shortTitle":"GEG","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/geg"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_ENVIRONMENT_CLIMATE","de":"Klimaschutz","en":"Climate protection"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0016181","title":"Kurs auf Zielerreichung. Weichenstellungen für die Klima- und Energiepolitik der 21. Legislaturperiode","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Klimapolitik wirkt, wenn sie entschlossen und über Legislaturperioden hinweg stabil vorangetrieben wird. Die Erfolge im Stromsektor zeigen, was möglich ist. In den Bereichen Gebäude, Industrie und Verkehr fehlt es dagegen noch an der notwendigen Dynamik, um die Klimaziele zu erreichen. Daher gilt es in der kommenden Legislaturperiode Planungssicherheit zu schaffen: Eine ehrliche Bestandsaufnahme darüber, wo Deutschland energie- und klimapolitisch steht, sollte dabei die Grundlage für entschlossenes Handeln sein. Daneben braucht es für Investitionen in Klimaschutz, eine zukunftsfähige Wirtschaft und moderne Infrastruktur auch eine solide und zuverlässige Finanzierungsbasis. 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Legislaturperiode","printedMattersPresent":false,"printedMatters":[],"draftBillPresent":false,"description":"Mit Blick auf die kommende Legislaturperiode tauchen viele Fragen auf, die die Wirtschaftlichkeit und Finanzierbarkeit klimapolitischer Maßnahmen betreffen: Wie können attraktive Strompreise für die Elektrifizierung gesichert werden? Wie kommt die Wirtschaft klimafreundlich aus der Krise? Wie gelingt der bezahlbare Umstieg auf klimaneutrales Heizen für alle? Und wie können die nötigen öffentlichen Mittel für den Übergang zur Klimaneutralität bereitgestellt werden? Dies haben wir zum Anlass genommen, Factsheets zu diesen vier Kernthemen zu erstellen. Sie liefern Hintergrundinformationen, räumen mit Mythen auf und zeigen Lösungsansätze für die Herausforderungen auf.","affectedLawsPresent":true,"affectedLaws":[{"title":"Gesetz für den Ausbau erneuerbarer Energien","shortTitle":"EEG 2014","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/eeg_2014"},{"title":"Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung","shortTitle":"EnWG 2005","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/enwg_2005"},{"title":"Gesetz für die Erhaltung, die Modernisierung und den Ausbau der Kraft-Wärme-Kopplung","shortTitle":"KWKG 2016","url":"https://www.gesetze-im-internet.de/kwkg_2016"}],"fieldsOfInterest":[{"code":"FOI_ENERGY_OVERALL","de":"Allgemeine Energiepolitik","en":"Energy policy in general"}]}]},"statements":{"statementsPresent":true,"statementsCount":2,"statements":[{"regulatoryProjectNumber":"RV0016181","regulatoryProjectTitle":"Kurs auf Zielerreichung. Weichenstellungen für die Klima- und Energiepolitik der 21. Legislaturperiode","pdfUrl":"https://www.lobbyregister.bundestag.de/media/12/1d/514523/Stellungnahme-Gutachten-SG2505050002.pdf","pdfPageCount":21,"text":{"copyrightAcknowledgement":"Die grundlegenden Stellungnahmen und Gutachten können urheberrechtlich geschützte Werke enthalten. Eine Nutzung ist nur im urheberrechtlich zulässigen Rahmen erlaubt.","text":"Kurs auf\r\nZielerreichung\r\nWeichenstellungen für die Klima- und\r\nEnergiepolitik der 21. Legislaturperiode\r\nPOLICY BRIEF\r\n\r\n\r\n1 Die kommenden vier Jahre sind entscheidend, um Deutschland auf dem Weg zur Klimaneutralität\r\nenergiesicher, resilient und wettbewerbsfähig aufzustellen. Während der Energiesektor mit dem\r\nambitionierten Ausbau der erneuerbaren Energien große Mengen günstigen grünen Stroms liefert\r\nund Emissionen senkt, liegt das Augenmerk nun darauf, die Dynamik in den Nachfragesektoren zu\r\nstärken. Denn nur mit dem Umstieg auf klimaneutrale Technologien können Industrie, Gebäude und\r\nVerkehr diesen Strom nutzen und die Emissionen weiter senken.\r\n\r\n2 Zentrales Element, um die oben genannten Ziele zu erreichen, ist eine an die neuen Realitäten\r\nangepasste, fair austarierte Finanzierung. Eine Reform der Schuldenbremse ist dabei ein zentraler\r\nBaustein, um die notwendigen Finanzierungsbedarfe zu erschließen. Im Übergang kann die\r\nHandlungsfähigkeit durch ein Sondervermögen gesichert werden. Dabei sollte sichergestellt\r\nwerden, dass auch private Investitionen, zum Beispiel durch zielgerichtete Investitionszuschüsse\r\ngehebelt und Entlastungsmaßnahmen für Bürgerinnen und Bürger und Unternehmen ermöglicht\r\nwerden, wie etwa ein sozial gestaffeltes Klimageld.\r\n\r\n3 Energiesicherheit und Unabhängigkeit zu stärken und zugleich die Strompreise langfristig zu senken,\r\ngelingt mit einem zügigen Ausbau erneuerbarer Energien. Jedes zusätzliche Gigawatt Wind- oder\r\nSolarenergie senkt dauerhaft Strompreise und stärkt die Energiesicherheit. Darüber hinaus ermöglichen\r\nkurzfristig umgesetzte Strompreissenkungen Haushalten bezahlbares erneuerbares Heizen und\r\nUnternehmen mehr Wettbewerbsfähigkeit und Resilienz.\r\n\r\n4 Ein ausgewogener Politikmix schafft die Basis für eine sozial ausgewogene und innovationsgetriebene\r\nTransformation. Die neue Bundesregierung muss innerhalb des ersten Jahres ein Klimaschutzprogramm\r\nvorlegen, das über 2030 hinausdenkt und Maßnahmen zur Erreichung der Klimaziele bis 2040 umfasst.\r\nEntscheidend sind Investitionen in Energieinfrastrukturen, Anreize zur Elektrifizierung sowie eine\r\nverlässliche Absicherung des Ausbaus Erneuerbarer Energien.\r\n2\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nBitte zitieren als:\r\nAgora Energiewende 2025: Kurs auf Zielerreichung. Weichenstellungen für die Klima- und Energiepolitik\r\nder 21. Legislaturperiode.\r\n\r\nPolicy Brief\r\nKurs auf Zielerreichung. Weichenstellungen für die Klima- und Energiepolitik der 21. Legislaturperiode.\r\nErstellt von\r\nAgora Energiewende\r\nAnna-Louisa-Karsch-Straße 2 | 10178 Berlin\r\nT +49 (0)30 700 14 35-000\r\nwww.agora-energiewende.de\r\ninfo@agora-energiewende.de\r\nProjektleitung\r\nLea Nesselhauf\r\nl.nesselhauf@agora-energiewende.de\r\nMira Wenzel\r\nmira.wenzel@agora-energiewende.de\r\nAutorinnen und Autoren\r\nPhilipp Godron, Anna Kraus, Lea Nesselhauf, Niels Wauer, Uta Weiß, Mira Wenzel (alle Agora Energiewende);\r\nJulia Metz, Paul Münnich, Aylin Shawkat (alle Agora Industrie)\r\nDanksagung\r\nErst das Engagement vieler weiterer Kolleginnen und Kollegen hat diesen Policy Brief möglich gemacht.\r\nFür die tatkräftige Unterstützung möchten wir uns daher bedanken bei Dr. Corinna Fischer, Fabian Huneke,\r\nDr. Jahel Mielke, Roman Rudnik, Anja Werner, Moritz Zackariat (alle Agora Energiewende).\r\n3\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nInhalt\r\nEinleitung 4\r\n1 Übergreifende Themen 5\r\nDie Finanzierung der Klimaneutralität verlässlich absichern 5\r\nSoziale Ausgestaltung des Übergangs zur Klimaneutralität 8\r\nEuropäische und deutsche Klimagovernance 9\r\n2 Energiewirtschaft 10\r\n3 Industrie 15\r\n4 Gebäude 17\r\n4\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nKlimapolitik wirkt, wenn sie entschlossen und über Legislaturperioden hinweg stabil vorangetrieben wird. Die\r\nErfolge im Stromsektor zeigen, was möglich ist. Doch in den Bereichen Gebäude, Industrie und Verkehr fehlt\r\nes an der notwendigen Dynamik, um die Klimaziele zu erreichen. In der kommenden Legislaturperiode gilt es,\r\nPlanungssicherheit zu schaffen – eine entscheidende Voraussetzung für Zukunftsinvestitionen. Eine ehrliche\r\nBestandsaufnahme darüber, wo Deutschland energie- und klimapolitisch steht, sollte dabei die Grundlage für\r\nentschlossenes Handeln sein.\r\nDie anstehenden Herausforderungen erfordern auch finanzpolitische Weitsicht – Klimaschutz, eine zukunftsfähige\r\nWirtschaft und moderne Infrastruktur brauchen eine solide und zuverlässige Finanzierungsbasis.\r\nEine strukturelle Reform der Schuldenregel sollte zielgerichtete Investitionen in Klimaschutz, Wirtschaft\r\nund Infrastruk tur ermöglichen – nicht nur im engen Sinne der Finanzstatistik, sondern auch durch gezielte\r\nZuschüsse und Entlastungen für Unternehmen und Bürgerinnen und Bürger. Für die Übergangszeit braucht es\r\neine klare Absicherung der notwendigen Ausgaben. Ein Sondervermögen kann hier Abhilfe schaffen, vorausgesetzt\r\nes schafft tatsächlich zusätzlichen finanziellen Spielraum und verlagert keine bereits eingeplanten\r\nMittel aus dem bestehenden Haushalt. Gleichzeitig müssen Investitionen konsequent auf Klimaneutralität ausgerichtet\r\nwerden – etwa durch ein verbindliches Klimaschutzkriterium.\r\nDer Ausbau Erneuerbarer Energien bildet die Grundlage für bezahlbaren Strom und eine stabile Energieversorgung.\r\nJedes zusätzliche Gigawatt Wind- oder Solarenergie senkt dauerhaft Strompreise und Emissionen.\r\nBereits jetzt sind 50 Gigawatt Windkraft an Land genehmigt oder im Genehmigungsverfahren – ein entscheidender\r\nFaktor für bezahlbaren Strom, besonders im Winter. Diese Kapazitäten müssen nun über Ausschreibungen\r\nbis 2030 ins System gebracht werden. Gleichzeitig braucht es eine marktnähere Gestaltung des Erneuerbare\r\nEnergien-Ausbaus sowie stärkere Anreize für ein flexibles und effizientes Stromsystem – etwa durch die\r\ndynamische Entwicklung bei Großbatterien.\r\nDamit die Wirtschaft nachhaltig aus der Krise kommt, braucht es einerseits eine Entlastung bei den Stromkosten,\r\nandererseits gezielte Investitionsanreize in Richtung Klimaneutralität. Für mehr Wettbewerbsfähigkeit\r\nund Resilienz sollten Förderinstrumente so ausgestaltet sein, dass sie insbesondere auch die kosten- und\r\nenergieeffiziente Elektrifizierung von Industrieprozessen ermöglichen. Gleichzeitig gilt es, Absatzmärkte für\r\nklimaneutrale Produkte konsequent auszubauen.\r\nAuch im Gebäudesektor ist Planungs- und Investitionssicherheit entscheidend – sowohl für die Wettbewerbsfähigkeit\r\nder Heizungsindustrie als auch für Eigentümerinnen und Eigentümer. Ein durchdachter Mix aus\r\nWärmeplanung, Gebäudeenergiegesetz und finanziellen Anreizen für klimaneutrales Heizen kann die Wärmewende\r\neffizient vorantreiben. Eine stabile, sozial ausgewogene Förderpolitik ist dabei essenziell, um den\r\nUmstieg auf klimaneutrales Heizen für alle zu ermöglichen und den Menschen Sicherheit und Orientierung\r\nzu bieten.\r\nEinleitung\r\n5\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nDie Finanzierung der Klimaneutralität verlässlich absichern\r\n1. Öffentlicher Finanzbedarf für den Übergang zur Klimaneutralität\r\nUm private Investitionen in klimaneutrale Infrastrukturen und Zukunftstechnologien gezielt anzureizen und\r\nBürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen bei den Energiekosten finanziell zu entlasten, fällt bis 2030 ein\r\nöffentlicher Finanzbedarf in Höhe von etwa zwei Prozent des BIP pro Jahr an (93 Mrd. Euro). Davon können\r\nderzeit rund 20 Mrd. Euro durch CO2-Preiseinnahmen finanziert werden, sodass eine Finanzierungslücke von\r\nrund 73 Mrd. Euro pro Jahr verbleibt. Darüber hinaus sind weitere Mittel notwendig, um den deutschen Beitrag\r\nzur internationalen Finanzierung von Klimaschutz und -anpassung sicherzustellen.\r\nHintergrund: Im Agora-Szenario “Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung zur Umsetzung” wurden\r\ndie Investitionsbedarfe zur Erreichung der Klimaneutralität berechnet. Rund 80 Prozent der Investitionen\r\nwerden von privaten Akteuren getätigt – etwa Industrieunternehmen und Privathaushalten. Die restlichen\r\n20 Prozent entfallen auf die öffentliche Hand, zum Beispiel Investitionen in die Modernisierung öffentlicher\r\nGebäude, Netzbetreiber und kommunale Energieversorger. Kommunen spielen hier eine zentrale Rolle, beispielsweise\r\nfür Wärmenetze und Verkehrsinfrastrukturen, verfügen jedoch häufig nicht über ausreichende\r\nFinanzmittel, um die Investition zu tätigen. Um diese Investitionen zu mobilisieren, sind öffentliche Finanzbedarfe\r\nfür direkte Investitionen in Ländern und Kommunen sowie Zuschüsse und Ausgaben notwendig, welche\r\nprivate Investitionen anreizen und Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen beim Übergang zur Klimaneutralität\r\ngezielt unterstützen.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2024): Investitionen für ein klimaneutrales Deutschland;\r\nAgora Energiewende (2025): Factsheets Klima und Energie – Einordnung für die 21. Legislaturperiode.\r\n2. Eine angepasste Schuldenregel für sozial gerechten Klimaschutz, zukunftsfähige Wirtschaft\r\nund Infrastruktur\r\nDie Größe der anstehenden Herausforderungen – auch über den Klimaschutz hinaus – erfordert eine auf die\r\nneuen Realitäten angepasste, fair austarierte Schuldenregel. Eine Reform der Schuldenbremse ist ein zentraler\r\nBaustein, der auf den Weg gebracht werden muss, um die notwendigen Finanzierungsbedarfe zu erschließen.\r\nDabei sollte sichergestellt werden, dass nicht nur zusätzliche Mittel für Investitionen im Sinne des Investitionsbegriffs\r\nder Finanzstatistik ermöglicht werden, sondern auch wachstumssteigernde Ausgaben und im\r\nÜbergang zur Klimaneutralität auch zielgerichtete Investitions- und Betriebskostenzuschüsse sowie Entlastungsmaßnahmen\r\nfür Bürgerinnen und Bürger und Unternehmen. Zur Absicherung der Ausgaben in der\r\nReformphase und zur Vermeidung volkswirtschaftlicher Verzögerungskosten ist zudem eine Übergangslösung\r\nerforderlich, etwa in Form eines Sondervermögens.\r\nHintergrund: Die wesentlichen Aspekte einer Reform der Schuldenbremse sollten im Grundgesetz verankert\r\nwerden; darüber hinaus wäre es jedoch sinnvoll, eine einfachgesetzliche Nachjustierung unter Einbeziehung\r\neines wissenschaftlichen Gremiums zu ermöglichen, um den Finanzbedarf regelmäßig an die technologischen,\r\n1 Übergreifende Themen\r\n6\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\npolitischen und wirtschaftlichen Realitäten anpassen zu können. Bei einem Sondervermögen als Übergangslösung\r\nist eine explizite Ausrichtung auf das Ziel der Klimaneutralität zentral. Zudem sollte sichergestellt sein,\r\ndass die zusätzlichen, schuldenfinanzierten Mittel auch für zusätzliche Ausgaben zur Verfügung stehen und\r\nnicht dazu genutzt werden, geplante Ausgaben aus dem bestehenden Haushalt in das Sondervermögen auszulagern.\r\nGleichzeitig muss bei der Verteilung der zusätzlichen Spielräume der Umfang der Investitionsaufgaben\r\nder verschiedenen föderalen Ebenen berücksichtigt werden.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2024): Investitionen für ein klimaneutrales Deutschland.\r\nJährlicher öffentlicher Finanzbedarf bis 2030 → Tabelle 1\r\nÖffentlicher Finanzbedarf Jährliche Bedarfe\r\n(2025–2030) in Mrd. Euro\r\nBund\r\nEEG-Kosten 13,1\r\ndavon Altanlagen 12,8\r\ndavon Neuanlagen 0,3\r\nSenkung Stromsteuer, Übernahme Umlage Aufschlag für besondere Netznutzung 4,5\r\nSenkung Übertragungsnetzentgelte 7,0\r\nEigenkapital Energieinfrastrukturunternehmen (Strom, Fernwärme) 7,0\r\nH2-Hochlauf 2,8\r\nWeiterentwicklung Klimaschutzverträge (Innovationsgarantien) 2,4\r\nSteuerliche Investitionsprämie Energieeffizienz Industrie 3,0\r\nWärmepumpenhochlauf Industrie 0,7\r\nStrompreiskompensation Industrie 3,6\r\nHeizung und Sanieren (BEG) 17,0\r\nFernwärmeerzeugung, -Speicherung und -Netze (BEW) 3,0\r\nAusgleichszahlungen und Härtefallschutz (z. B. Klimageld) 10,0\r\nLadeinfrastruktur 0,6\r\nBahn 5,3\r\nNatürlicher Klimaschutz 1,0\r\nLänder/Kommunen\r\nInvestitionen Öffentliche Gebäude 3,3\r\nÖPNV (alternativ als Bundeszuschuss) 5,8\r\nInvestitionen Radinfrastruktur 2,6\r\nJährlicher Gesamtbedarf 92,7\r\nCO2-Preis-Einnahmen (überschlägig) 20,0\r\nFinanzierungslücke 72,7\r\nAgora Energiewende (2025). Hinweis: Finanzbedarfe für die internationale Klimafinanzierung und den Bereich der Landwirtschaft und LULUCF\r\nwurden nicht quantifiziert.\r\n7\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\n3. Mittel effizient einsetzen und zusätzliche Einnahmen generieren\r\nEine effiziente Fördermittelbewirtschaftung und die Erschließung weiterer Einnahmequellen außerhalb der\r\nKlima- und Energiepolitik im engeren Sinne wird notwendig sein, um die öffentlichen Mittelbedarfe zu decken\r\nund die Schuldenaufnahme auf das erforderliche Minimum zu begrenzen. Eine sozial gestaffelte und zielgerichtete\r\nFörderung trägt zu einer effizienten Verwendung von Fördermitteln bei. Die Einführung eines schrittweise\r\nansteigenden nationalen CO2-Mindestpreises für den Geltungsbereich des ETS 2 in Höhe von 90 Euro/\r\nTonne CO2 ab 2027 könnte für eine stabile Einnahmequelle und Planungssicherheit angesichts des ungewissen\r\nPreisniveaus im ETS 2 sorgen. Durch eine Abgabe auf sehr hohe Vermögen und eine Abgabe auf den Ressourcenverbrauch\r\nin der Industrie könnten perspektivisch weitere Einnahmequellen erschlossen werden.\r\nHintergrund: Die Einführung eines nationalen CO2-Mindestpreises für den Geltungsbereich des ETS 2 stellt\r\neine verursachergerechte Möglichkeit dar, etwa 22 Mrd. Euro pro Jahr sicher decken zu können und zugleich\r\neinen Anreiz zur Umstellung auf klimaneutrale Technologien zu gewährleisten. Durch die Erzielung der Klimaneutralität\r\nbrechen für den Staat jedoch auch eingeplante Einnahmen weg, zum Beispiel durch den Wegfall von\r\nSteuern auf die Nutzung fossiler Energien. Perspektivisch könnte eine europaweit erhobene Abgabe auf den\r\nRessourcenverbrauch sowohl Märkte für klimafreundliche Stahl und Kunststoffe schaffen als auch langfristig\r\nstaatliche Einnahmen sichern.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2024): Investitionen für ein klimaneutrales Deutschland;\r\nAgora Energiewende und Agora Verkehrswende (2023): Der CO2-Preis für Gebäude und Verkehr.\r\n4. Zukunftspakt Bund, Länder und Kommunen\r\nUm der besonderen Rolle der Kommunen für eine resiliente Verkehrs- und Wärmeinfrastruktur Rechnung\r\nzu tragen, sollte die kommunale Ressourcenausstattung erhöht, zu diesem Zweck eine Gemeinschaftsaufgabe\r\nim Grundgesetz verankert sowie die kommunale Einnahmebasis verbreitert werden. Im Gegenzug dazu sind\r\nKlima schutz und Klimaanpassung als kommunale Pflichtaufgaben zu etablieren.\r\nHintergrund: Für resiliente Infrastrukturen und den Übergang zur Klimaneutralität ist es wichtig, die Finanzbeziehungen\r\nzwischen Bund, Ländern und Kommunen insgesamt in den Blick zu nehmen und zukunftsfest\r\nauszugestalten. Die Überführung des Klimaschutzes in eine kommunale Pflichtaufgabe könnte die Modernisierung\r\ndes kommunalen Kapitalstocks unterstützen. Damit die Kommunen diese neue Aufgabe aber auch erfolgreich\r\numsetzen können, ist eine gleichzeitige Erhöhung der kommunalen Ressourcenausstattung unabdingbar.\r\nDie Einführung des Förderansatzes der Gemeinschaftsaufgabe könnte ein Element einer ausreichenden\r\nFinanzausstattung werden. Aber auch eine generelle Verbreiterung der kommunalen Einnahmebasis ist notwendig,\r\num die Handlungsfähigkeit der Kommunen und damit Investitionen in die kommunale Infrastruktur\r\nund andere Bereiche der Daseinsvorsorge zu sichern.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2024): Investitionen für ein klimaneutrales Deutschland.\r\n8\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nSoziale Ausgestaltung des Übergangs zur Klimaneutralität\r\n1. Gezielte und einkommensabhängige Investitionsunterstützung\r\nEine gezielte und einkommensabhängige Investitionsunterstützung bildet die Grundlage dafür, dass sich alle\r\nBürgerinnen und Bürger aus der Nutzung fossiler Energieträger und Technologien „herausinvestieren“ können.\r\nIm Gebäudebereich sind dafür 17 Mrd. Euro pro Jahr bis 2030 notwendig, danach steigt der Bedarf auf 20 Mrd.\r\nEuro pro Jahr bis 2045. Im Verkehrsbereich sind Haushalte mit geringem Einkommen bei der Anschaffung\r\n(Kauf/Leasing) vollelektrischer Pkw zu unterstützen und die Pendlerpauschale in ein einkommensunabhängiges\r\nMobilitätsgeld umzuwandeln.\r\nHintergrund: Auch wenn sich viele Investitionen in klimaneutrale Technologien (z.B. E-Pkw) bereits heute\r\nüber den Lebenszyklus hinweg refinanzieren, sind sie teilweise mit höheren Anschaffungskosten verbunden.\r\nIm Gebäude- und Verkehrsbereich fallen teilweise Mehrkosten für private Haushalte beim Übergang zur Klimaneutralität\r\nan.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Thinktanks (2024): Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung zur\r\nUmsetzung.\r\n2. Einführung eines Klimagelds\r\nNeben der Investitionsunterstützung werden auch vorübergehende Ausgleichsmaßnahmen wie zum Beispiel\r\nein sozial gestaffeltes Klimageld notwendig sein. Ab 2026 sollte daher ein Klimageld in Höhe von 120 Euro pro\r\nPerson und Jahr eingeführt werden, das in den folgenden Jahren sozial gestaffelt wird.\r\nHintergrund: Ein sozial gestaffeltes Klimageld ist vor allem für eine Übergangszeit notwendig, bis öffentliche\r\nÖPNV- und Fernwärmestrukturen flächendeckend zur Verfügung stehen. Zudem wird es aufgrund der Vielzahl\r\nunterschiedlicher Lebensumstände kaum möglich sein, in allen Einzelfallkonstellationen unverhältnismäßige\r\nMehrbelastungen mit gezielten Investitionshilfen zu verhindern. Wenn etwa die Hälfte der Einnahmen\r\n(10 Mrd. Euro/Jahr) aus der CO2-Bepreisung auf diese Weise rückverteilt würde, könnte ein Klimageld in Höhe\r\nvon jährlich 120 Euro pro Person ab 2026 eingeführt werden. Eine einkommensabhängige Staffelung ist aus\r\nsozialen Gründen sinnvoll, sollte jedoch erst später greifen, um die Einführung aus administrativen Gründen\r\nnicht weiter zu verzögern.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Thinktanks (2024): Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung zur\r\nUmsetzung.\r\n9\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nEuropäische und deutsche Klimagovernance\r\n1. Umsetzung und Fortführung des europäischen Green Deal\r\nDer Green Deal ist ein Meilenstein der europäischen Klimapolitik. Es ist zentral, dass die Bundesregierung sich\r\nzu den Zielen und Maßnahmen des Green Deal bekennt. Im Kontext der anstehenden Revisionen sollte sie sich\r\nauf europäischer Ebene dafür einsetzen, dass Unternehmen administrativ entlastet werden und dabei die Klimaschutzwirkung\r\nder Gesetzgebungsakte vollständig beibehalten wird. Die noch ausstehenden Umsetzungen\r\nvon Richtlinien in nationales Recht sollten zügig und ambitioniert erfolgen. Eine Fortführung der europäischen\r\nKlimaschutzverordnung nach 2030 oder eines ähnlichen Mechanismus zur Aufrechterhaltung der nationalen\r\nVerantwortung in den betroffenen Sektoren ist zentral. Die Bundesregierung sollte zudem den EU-Kommissions-\r\nVorschlag eines 90 Prozent-Ziels für 2040 unterstützen und sich im Europäischen Rat dafür einsetzen,\r\ndass es als absolutes Treibhausgas-Minderungsziel ausgestaltet wird (Bruttoemissionsreduktionsziel).\r\nHintergrund: Der Green Deal ist die Grundlage, damit Europa seine Klimaziele erreichen kann. In der kommenden\r\nLegislaturperiode stehen einige Revisionen von Bestandteilen des Green Deal an (Emissionshandels-\r\nRichtlinie einschließlich CO2-Grenzausgleich (CBAM) und Emissionshandel für Gebäude und Verkehr (ETS 2),\r\nCO2-Flottengrenzwerte etc.). Hier ist es wichtig, Kurs zu halten. Daneben gibt es einige Richtlinien wie die\r\nEU-Erneuerbare-Energien-Richtlinie RED III und die Gebäude-Richtlinie EPBD, die noch nicht in nationales\r\nRecht umgesetzt wurden und Gelegenheiten für eine ambitionierte Umsetzung eröffnen.\r\nEine Klimapolitik, die im Bereich der europäischen Klimaschutzverordnung ausschließlich auf den ETS 2 als\r\nmaßgebliches Instrument zur Emissionsreduktion setzt, birgt das Risiko sozialer Verwerfungen sowohl innerhalb\r\nals auch zwischen den Mitgliedsstaaten. Darüber hinaus werden nicht alle von der ESR erfassten Emissionen\r\nauch vom ETS 2 abgedeckt.\r\nDie Positionierung der Bundesregierung zu den aufkommenden europäischen Governance-Fragen ist im Kontext\r\nder europäischen Mehrheitsbildung zentral. Der Vorschlag des 90 Prozent – Ziels auf EU-Ebene entspricht\r\ndem 2040er-Ziel im deutschen Klimaschutzgesetz. Das Szenario „Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung\r\nzur Umsetzung“ zeigt, dass dies auch möglich ist: In diesem Szenario erreicht Deutschland bis zum Jahr\r\n2040 sogar eine Emissionsreduktion um 93 Prozent gegenüber 1990, ohne Anrechnung der Senkenleistung.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende und Agora Verkehrswende (2023): Der CO2-Preis für Gebäude\r\nund Verkehr; Agora Thinktanks (2024): Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung zur Umsetzung.\r\n2. Weiterentwicklung des Bundes-Klimaschutzgesetzes (KSG)\r\nUm langfristig Planungs- und Investitionssicherheit zu gewährleisten, ist der Nachsteuerungsmechanismus im\r\nKSG so anzupassen, dass einer möglichen Zielverfehlung für den Zeitraum zwischen 2030 und 2040 entgegengewirkt\r\nwird.\r\nHintergrund: Da noch unklar ist, wie die europäische Klimagovernance ab 2030 ausgestaltet sein wird, ist das\r\nKSG weiterhin verfassungsrechtlich notwendig. Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Beschluss zum\r\nKSG 2021 festgestellt, dass Emissionsreduktionsziele für alle Bereiche auch langfristig festgelegt werden müssen,\r\num ausreichend Planungssicherheit für Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen sicherzustellen –\r\n10\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\ndies wird derzeit nicht durch die europäische Klimaschutzarchitektur gewährleistet. Seit der KSG-Reform\r\n2023 besteht erst dann eine Pflicht zur klimapolitischen Nachsteuerung, wenn zwei Jahre infolge sektorübergreifend\r\ndie Jahresemissionsgesamtmengen bis 2030 verfehlt werden; die Zeit nach 2030 wird erst ab 2030 in\r\nden Blick genommen. Damit besteht das Risiko, dass Fehlentwicklungen gerade in „trägen“ Sektoren (Gebäude\r\nund Verkehr) erst zu spät entgegengewirkt wird.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2023): Gutachten zur Reform des Bundes-Klimaschutzgesetzes\r\n2 Energiewirtschaft\r\n1. Dynamischen Erneuerbaren-Zubau als wesentlichen Baustein für dauerhaft attraktive\r\nStrompreise fortsetzen\r\nDer wesentliche Hebel, um die Strombeschaffungskosten von Industrie und Stromversorgern systematisch\r\nund dauerhaft zu senken, ist ein ambitionierter Erneuerbaren-Zubau. Denn jedes Megawatt mehr Erneuerbare\r\nsenkt den Preis an der Börse. Das macht strombasierte Anwendungen in der Industrie, für Wärmepumpen und\r\nE-Autos attraktiv und hilft dem Klimaschutz in Industrie und Haushalten. Der Ausbaupfad für 2030 und die\r\nAusschreibungsmengen für Wind und PV sind beizubehalten.\r\nHintergrund: Durch den Merit-Order-Effekt verdrängt günstiger Solar- oder Windstrom teureren Strom aus\r\nKohle- oder Gaskraftwerken und senkt damit den Strompreis an der Börse. Im Mittel betrug der Effekt eines\r\nin einer Stunde zusätzlich eingespeisten GW Wind- oder Solarstrom 2,5 EUR/MWh – in jeder dieser Stunden\r\nverringerte sich der Strompreis also um diesen Wert. Durch die Beschleunigung der Genehmigungsprozesse\r\nsind aktuell rund 50 GW Windenergieanlagen entweder bereits genehmigt oder im Genehmigungsprozess.\r\nRechnerisch könnten diese Anlagen knapp ein Viertel des Stromverbrauchs des Jahres 2024 decken. Windenergie\r\nkommt insbesondere im Winter eine wichtige Rolle zu, wenn der Beitrag der Solarenergie geringer ist.\r\nWerden die genehmigten Anlagen rasch gebaut, entkoppelt das den Strompreis auch im Winter zunehmend\r\nvom teuren Erdgaspreis.\r\nUnterstützende Literatur: Fraunhofer ISE (2025): Energy-Charts – Day-Ahead Auktion (DE-LU) vs. Solar +\r\nWind Onshore + Wind Offshore in Deutschland 2025; ProjectTogether / goal100 (2025): Windenergie-Monitor\r\nfür Deutschland; Montel News (2024): ÜNB verzeichnen 161 GW an Batterie-Anschlussanfragen.\r\n2. Stromkosten strukturell senken durch intelligentere Nutzung der vorhandenen Infrastruktur und\r\ngünstigeren Netzausbau\r\nZeitlich und geographisch differenzierte Preissignale für die Erzeugung, den Verbrauch und die Speicherung\r\nvon Strom sind ein wesentliches Element, um die Stromnetze effizienter zu nutzen, den Netzausbaubedarf\r\nzu begrenzen und Wind- und Solarstrom zu nutzen anstatt ihn abzuregeln. Um diese Preissignale\r\nflächendeckend einzuführen, ist der beschleunigte Smart-Meter-Rollout entscheidend. Für neue Projekte auf\r\n11\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nÜbertragungsnetzebene sollte wieder das Vorrangprinzip „Freileitungen vor Erdverkabelung“ etabliert werden.\r\nDer Bund sollte zudem durch eine Eigenkapitalbeteiligung an Investitionen in Übertragungs- und Verteilnetze\r\nzu dauerhaft geringeren Netzkosten beitragen.\r\nHintergrund: Endkundenstrompreise und Netzentgelte spiegeln aktuell in den seltensten Fällen Börsenstrompreise\r\nund Netzauslastung wider. Ein zentrales Hemmnis sowohl für die Nutzung vorhandener als auch für die\r\nInvestitionen in zusätzliche Energieflexibilität auf Industrieseite sind die Jahresleistungspreise der regulären\r\nNetzentgelte sowie die Sonderregelungen für Bandlastkunden.\r\nAuf der Ebene der Haushalte können E-Autos, Wärmepumpen und Heimspeicher 2035 jährlich 100 TWh\r\nStromnachfrage flexibilisieren und dadurch im Stromsystem 4,8 Mrd. Euro einsparen. Dynamische Stromtarife\r\naktivieren diese haushaltsnahen Flexibilitäten, tragen in Kombination mit dynamischen Netzentgelten\r\nzur kostengünstigen Integration Erneuerbarer Energien ins Stromsystem bei und reduzieren gleichzeitig den\r\nAusbaubedarf der Stromnetze. Sie können aber nur mit Smart Metern umgesetzt werden.\r\nBei den Übertragungsnetzen können durch den Vorrang von Freileitungen die Investitionskosten um rund\r\n35 Mrd. Euro gesenkt werden (teilte die Bundesnetzagentur auf Anfrage der Deutschen Presse-Agentur im Juni\r\n2024 mit); je nach Ausgestaltung kann – über das Instrument der finanziellen Transaktion – eine Eigenkapitalbeteiligung\r\ndes Bundes an den Übertragungsnetzen die Netzkosten jährlich um 2 Mrd. Euro reduzieren; ohne\r\ndass dies Auswirkungen auf die Schuldenbremse hat. Für Verteilnetze ist ähnliches denkbar und sinnvoll, die\r\nKomplexität der Umsetzung ist aber aufgrund der Vielzahl der knapp 900 Verteilnetzbetreiber deutlich höher.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2023): Haushaltsnahe Flexibilitäten nutzen; Dezernat Zukunft\r\n(2024): Mehr Staat wagen – und 100 Mrd. Euro beim Ausbau des Stromnetzes sparen.\r\n3. Kurzfristige Entlastung der Stromverbraucher bei Netzentgelten, Stromsteuer und Umlagen\r\nUm Wärmepumpen- und E-Auto-Ladestrom attraktiver zu machen, sollte die Bundesregierung diese von der\r\nUmlage „Aufschlag für besondere Netznutzung“ befreien, und die entsprechenden Kosten aus dem Bundeshaushalt\r\nübernehmen. Für günstigere Strompreise und mehr Planungssicherheit sollte zusätzlich die umfassende\r\nAbsenkung der Stromsteuer auf das europäische Mindestmaß zur Entlastung aller Stromkunden sowie\r\nder Zuschuss zur Senkung der Übertragungsnetzentgelte auf 3 ct/kWh bis 2030 gesetzlich verankert werden.\r\nDie äußerst heterogene Wirkung der Übertragungsnetzentgeltentlastung auf unterschiedliche Kundengruppen\r\nund Regionen zeigt einmal mehr die Notwendigkeit einer umfassenden Netzentgeltreform.\r\nHintergrund: Trotz positiver Entwicklung im vergangenen Jahr ist das Strompreisniveau in der Breite immer\r\nnoch teilweise deutlich über dem Niveau von vor 2020. Dies führt zu Belastungen von Industrie und Haushalten,\r\nund erschwert den Umstieg auf sämtliche strombasierte Technologien, denn: Für die Elektrifizierung\r\nder Nachfragesektoren sind günstige Strompreise essenziell. Mit den vorgeschlagenen Maßnahmen kann\r\nder Strompreis für alle Verbraucherinnen und Verbraucher kurzfristig gesenkt werden. Von der Halbierung\r\nder Übertragungsnetzentgelte auf 3 ct/kWh profitiert die Industrie (in unterschiedlichem Umfang, da diese\r\nErmäßigungen insbesondere bei stromintensiven Industriekunden ankommen) und, in etwas abgeschwächter\r\nForm durch den Wälzungsmechanismus der Netzentgelte, auch Gewerbekunden und Haushalte (ca. 2 ct/\r\nkWh im Durchschnitt, aber je nach Netzgebiet und Region zwischen 1 und 3 ct/kWh). Die Senkung der Stromsteuer\r\nkommt Haushaltskunden zugute (2 ct/kWh), für das produzierende Gewerbe und die Industrie ist sie\r\nbereits vollzogen. Die Befreiung der Umlage (1,6 ct/kWh) dient als zusätzlicher Elektrifizierungsanreiz für\r\n12\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nWärmepumpen- und E-Auto-Ladestrom. Für Haushalte summieren sich die Entlastungen, inklusive der\r\nMehrwertsteuer auf etwa 5 ct/kWh, für Wärmepumpentarife sogar auf 7 ct/kWh. Die Auswirkungen auf den\r\nBundeshaushalt betragen rund 11,5 Mrd. Euro pro Jahr.\r\nUnterstützende Literatur: Bundesnetzagentur (2024): Monitoringbericht 2024. (S186 ff); BDEW (2024): Strompreisanalyse;\r\nNetztransparenz (Plattform der Übertragungsnetzbetreiber) (2024): Aufschlag für besondere\r\nNetznutzung / § 19 StromNEV-Umlage; Destatis (2024): Umweltökonomische Gesamtrechnungen Gesamtaufkommen\r\naus umweltbezogenen Steuern.\r\n4. Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) weiterentwickeln hin zu Fördereffizienz und Marktnähe\r\nFür große Solar- und Windenergieanlagen gilt es, das bisherige System einer Mengenförderung weiterzuentwickeln\r\nzu einem Absicherungsinstrument mit mehr Effizienzanreizen und einem Rückzahlungsmechanismus\r\nan den Staat bei besonders hohen Erlösen. Zudem sollten Möglichkeiten für Investorinnen und Investoren\r\ngeschaffen werden, staatliche Absicherung und marktliche Finanzierung über Power Purchase Agreements\r\n(PPA) zu kombinieren, um mehr Erneuerbaren-Investitionen an den Markt heranzuführen.\r\nDie Förderung von PV-Dachanlagen ist grundlegend zu reformieren, damit Haushalte ihren Betrieb nicht mehr\r\nnur für den Eigenverbrauch optimieren, sondern in Kombination mit Heimspeichern größten Nutzen für die\r\nAllgemeinheit bringen.\r\nHintergrund Großanlagen: Solar- und Windenergie haben bemerkenswerte Kostendegressionen hinter sich.\r\nDie Stromgestehungskosten liegen für größere Anlagen häufig unter dem durchschnittlichen Marktpreis. 2023\r\nwurden rund ein Drittel der neuen PV-Freiflächenanlagen und alle Investitionen in Offshore-Windanlagen\r\nohne staatliche Absicherung geplant. An vielen Standorten liegt allerdings der Marktwert – insbesondere für\r\nPV-Anlagen – deutlich niedriger, da sich die Anlagen oft kannibalisieren, weil sie häufig zu gleichen Zeiten\r\nStrom produzieren. Eine Abschaffung des EEG würde zu steigenden Risiken und damit höheren Finanzierungskosten\r\nführen und so einen Einbruch der Zubauzahlen riskieren. Ein Mindestmaß staatlicher Absicherung\r\nist daher weiterhin erforderlich, in Kombination mit stärkeren marktlichen Anreizen. Dies betrifft auch\r\ndas Design der staatlichen Absicherung: Weg von der Mengenförderung nach erzeugten Kilowattstunden,\r\ndie zu zunehmend teureren Marktverzerrungen führt, hin zu einem Kapazitätsmechanismus, der effizientes\r\nDesign wie zum Beispiel Ost-West-Ausrichtung von PV-Anlagen oder Schwachwindanlagen belohnt. Die\r\nKombination einer PPA-basierten Finanzierung in den Anfangsjahren, wenn Marktrisiken besser einschätzbar\r\nund über Terminmärkte abzusichern sind, mit staatlicher Absicherung in den Folgejahren, trägt zu einer\r\nReduktion der Kosten für den Bundeshaushalt und für Investoren und Investorinnen bei – und erlaubt ein\r\nWachstum des Marktes für Grünstrom.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2025): Ein neues Investitionsinstrument für Wind- und Solaranlagen\r\n– Wie marktliche Anreize und staatliche Absicherung den Weg in ein klimaneutrales Stromsystem\r\nebnen können; Pexapark (2025): PPA Market Repot 2025.\r\nHintergrund PV-Dachanlagen: PV-Dachanlagen haben den PV-Ausbau in den vergangenen zwei Jahren mit\r\nrund 20 Gigawatt (GW) von insgesamt 32 GW dominiert. Sie sind eine wichtige Säule des Erneuerbaren-Ausbaus\r\nmit Blick auf Volumen und Akzeptanz, benötigen jedoch auch einen erheblichen Anteil des Zuschussbedarfs\r\naus dem EEG-Konto. Zudem kommt es in Folge des starken Solarausbaus auf Dächern vermehrt zu Stunden\r\nrund um die Mittagszeit, in denen mehr Strom produziert als verbraucht wird. Dies liegt u. a. daran, dass die\r\n13\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nhäufig vorhandenen Speicher – angesichts fehlender anderweitiger Preisanreize – Strom nicht prioritär dann\r\nspeichern, wenn der Marktwert des produzierten Stroms besonders niedrig ist. Eine Reform sollte zwei Elemente\r\numfassen: Zum einen die sukzessive Entwicklung des Einspeisetarifs hin zu einer Einspeiseprämie für\r\nfernsteuerbare PV-Anlagen (betrifft derzeit Neuanlagen größer als 7 Kilowatt-peak); zum anderen Anreize zu\r\nsystemdienlicher Fahrweise durch ein beschleunigtes Phase-in dynamischer Netzentgelte und Tarifmodelle, da\r\nerst dies dazu anspornt, Heimspeicher, Elektroautos und Wärmepumpen markt- und netzdienlich mit der eigenen\r\nSolarstromproduktion zu koppeln. Damit diese Instrumente genutzt werden können, sind erforderlich: eine\r\nBeschleunigung des Smart Meter Rollouts, erweiterte Steuerbarkeitsanforderungen, vereinfachte Direktvermarktung\r\nund gezielte Anreize für bestehende Anlagen, dieses System ebenfalls umzusetzen (Bestandsschutz).\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewenden (2023): Solarstrom vom Dach; Agora Thinktanks (2024):\r\nKlimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung zur Umsetzung; BDEW (2023): Potentiale und Rahmenbedingungen\r\nfür den Ausbau des Prosuming.\r\n5. Zur Absicherung der Versorgungssicherheit Ausschreibungen für 10-GW-Wasserstoff-Kraftwerke\r\n2025/2026 und Einführung eines Kapazitätsmarkts mit dezentraler Säule\r\nZügig sollten regelbare, künftig wasserstoffbetriebene Kraftwerke ausgeschrieben werden, die einen verlässlichen,\r\nprogressiv ansteigenden Übergang von Erdgas- zu Wasserstoff-Verstromung ab 2030 beinhalten. Um\r\nVersorgungssicherheit dauerhaft kostengünstig sicherzustellen, ist eine einseitige Fixierung auf teure fossile\r\nKraftwerke ungeeignet. Stattdessen sollte die zukünftige Bundesregierung einen Kapazitätsmarkt etablieren,\r\nder über eine starke dezentrale Komponente den Wettbewerb aller verfügbaren Flexibilitätstechnologien\r\nanreizt und so den Einsatz von teuren Brennstoffen minimiert.\r\nHintergrund: Wasserstoff-Kraftwerke sind ein wichtiger Bestandteil eines klimaneutralen Stromsystems. Sie\r\nkommen insbesondere in den Wintermonaten zum Einsatz, wenn die direkte Stromproduktion aus Wind und\r\nSolar nicht ausreicht, um den Bedarf zu decken. Gleichzeitig ist es kosteneffizient, Wasserstoff nur dann zur\r\nStromproduktion einzusetzen, wenn andere Flexibilitätstechnologien auf der Angebots- oder Nachfrageseite\r\ndies nicht leisten können. Für die ersten 10 GW zusätzlicher Kraftwerksleistung besteht hohe Erkenntnissicherheit,\r\ndass sie zur Absicherung des Kohleausstiegs notwendig sind; sie sollten daher zügig ausgeschrieben\r\nwerden, mit klaren Festlegungen zum Umstieg von fossilem Gas zu Wasserstoff. Eine berechenbare Entwicklung\r\nder Wasserstoff-Nachfrage aus Kraftwerken ist gleichzeitig zentral für das Gelingen des Wasserstoff-\r\nHochlaufs und der Finanzierung des Wasserstoff-Kernnetzes. Damit Wasserstoff-Kraftwerke zur schnellen\r\nSkalierung und Vergünstigung von Wasserstoff beitragen können, ist der sukzessive Einstieg in die Wasserstoff-\r\nRückverstromung schon in den frühen 2030er-Jahren nötig. In welchem Umfang und wann weitere\r\nKraftwerksleistung erforderlich ist, hängt auch an der Entwicklung der Leistungsfähigkeit von Batteriespeichern,\r\nbidirektionalem Laden und der Flexibilität industrieller Wärmeerzeugung. Damit statt einer teuren Vorfestlegung\r\nauf Kraftwerke, ein Wettbewerb um den günstigsten Flexibilitäts- und Versorgungssicherheitsmix\r\nentsteht, ist eine starke dezentrale Säule in einem Kapazitätsmarkt sinnvoll, die Stromversorger verpflichtet,\r\ndie Versorgungssicherheit ihrer Kundinnen und Kunden abzusichern.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Thinktanks (2024): Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung zur\r\nUmsetzung.\r\n14\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\n6. Zusätzliche Unterstützung des beginnenden Wasserstoff-Hochlaufs\r\nZur weiteren Absicherung von Nachfrage, Produktion und Importen wird ein Mix aus staatlichen Garantien,\r\nLeitmarktinstrumenten und zusätzlicher Förderung im Industrie- und Stromsektor benötigt. Dies dient der\r\nUnterstützung des notwendigen Wasserstoff-Kernnetz-Hochlaufs, es werden Lern- und Skaleneffekte gehebelt\r\nund so eine wettbewerbsfähige Wasserstoffversorgung sichergestellt. Es ist zu prüfen, inwiefern eine\r\ngeschickt ausgestaltete, auf den Wasserstoffhochlauf in der Industrie ausgerichtete Grüngasquote den Wasserstoffhochlauf\r\nzusätzlich unterstützen kann.\r\nHintergrund: Wasserstoff ist eine wichtige Säule eines klimaneutralen Energiesystems. Der Hochlauf wurde\r\nlange als \"Henne-Ei-Problem\" beschrieben. Mit dem Wasserstoff-Kernnetz und einer Vielzahl an konkret\r\ngeplanten Erzeugungsprojekten kommt es nun entscheidend auf die Nachfrage an: Pipelinebetreiber und\r\nProduzenten sind auf feste Wasserstoff-Buchungen von Abnehmern angewiesen. Aktuell werden nur geringe\r\nMengen gebucht, sodass sich noch keine Lern- und Skaleneffekte einstellen und Wasserstoff teuer bleibt.\r\nEinige Anwendungen im Stromsektor und der Industrie sind auf einen klimaneutralen Betrieb mit Wasserstoff\r\nangewiesen, daher ist ein schneller Hochlauf essenziell. Hauptziel ist es daher, eine gesicherte Nachfrage in\r\ndiesen Kernanwendungsbereichen herzustellen. Ergänzt werden sollte dies durch eine zusätzliche Absicherung\r\nvon Produktions-, Import- und Speicherprojekten.\r\nDas Instrument einer Grüngasquote sollte daher im Fall einer Einführung gezielt den Wasserstoffhochlauf in\r\nder Industrie fördern. Dies gilt es bei der Definition möglicher Erfüllungsoptionen zu beachten – eine breite\r\nZulassung auch von biogenen Gasen wäre beispielsweise kontraproduktiv, da dies vor allem die bestehende\r\nBiogasproduktion sowie gegebenenfalls zusätzliche Importe biogener Gase anreizen würde. Der Anreiz für\r\nWasserstoff bliebe dann gering, zusätzliche Investitionssicherheit für H2-Produzenten entsteht nicht. Eine\r\nweitere Möglichkeit ist es, eine Quote innerhalb der Industrie auf Ebene der Produkte anzusetzen – dann kann\r\ndie Quote eine wichtige Funktion beim Aufbau von Leitmärkten erfüllen. Der Kostenaufschlag auf die Endprodukte\r\nist in vielen Fällen im Vergleich zum Gesamtpreis zwar moderat (beispielsweise unter ein Prozent Mehrkosten\r\nfür ein aus Grünstahl hergestelltes Auto). Gerade für die Hochlaufphase ist daher das Zusammenspiel\r\neines Quoteninstruments mit Förderinstrumenten zu prüfen.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende, Agora Industrie und Guidehouse (2024): Wasserstoffimporte\r\nDeutschlands; Agora Thinktanks (2024): Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung zur Umsetzung.\r\n15\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\n3 Industrie\r\n1. Steuerliche Investitionsprämie für Effizienztechnologien\r\nUm eine Dynamik privater Investitionen auszulösen, sollte eine steuerliche Investitionsprämie von 15 Prozent\r\nauf Effizienzinvestitionen eingeführt werden. Diese sollte auf Effizienzinvestitionen, die in Energiemanagementsystemen\r\noder Energieaudits identifiziert wurden, fokussiert sein.\r\nHintergrund: Die aktuelle konjunkturelle Schwäche drückt sich insbesondere in ausbleibenden Anlageinvestitionen\r\naus. Eine steuerliche Investitionsprämie kann hier dem gestiegenen Zinsumfeld entgegenwirken und\r\nüber reduzierte Investitionskosten neue Impulse setzen, die sich auch konjunkturell positiv auf das verarbeitende\r\nGewerbe auswirken. Rund 80 Prozent der Investitionen auf dem Weg zum klimaneutralen Wirtschaftsstandort\r\n2045 müssen privat getätigt werden. Insbesondere für KMU, die rund 90 Prozent der Unternehmen im\r\nverarbeitenden Gewerbe ausmachen, sind Investitionen in klimaneutrale Technologien schwer zu realisieren.\r\nSteuerliche Anreize können dabei eine Schlüsselrolle spielen, diese privaten Investitionen zu ermöglichen.\r\nInvestitionen in Energieeffizienz steigern die Wettbewerbsfähigkeit und verringern die Abhängigkeit von\r\nfossilen Energieimporten. Laut der Universität Stuttgart betreiben rund 60 Prozent der Unternehmen ein Energiemanagementsystem\r\noder führen Energieaudits durch – entweder, weil sie zu Audits und Managementsystemen\r\nverpflichtet sind, z. B. über das Energiedienstleistungsgesetz, oder weil sie diese freiwillig durch- beziehungsweise\r\neingeführt haben. Die Kosten für den Bundeshaushalt belaufen sich auf etwa 3 Mrd. Euro jährlich.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2024): Investitionen für ein klimaneutrales Deutschland.\r\nInstitut für Energieeffizienz in der Produktion EPP, Universität Stuttgart (2024): Energieeffizienz-Index der\r\ndeutschen Industrie.\r\n2. Klimaschutzverträge zu Innovationsgarantien weiterentwickeln und Zugang für KMU verbessern\r\nDas Instrument der Klimaschutzverträge sollte zu „Innovationsgarantien“ weiterentwickelt werden. Sie dienen\r\nweiterhin als Investitionsunterstützung und Risikoabsicherung der CO2-Preisentwicklung. Im Vergleich zu den\r\nKlimaschutzverträgen sollten sie in der Umsetzung vereinfacht, für eine breitere Auswahl an Investitionsvorhaben\r\nzugänglich gemacht und um ein pragmatisches Fördermodul für kleinere Unternehmen ergänzt werden.\r\nHintergrund: Der Übergang zu einer klimaneutralen Produktion ist zum Teil mit höheren Investitions- und\r\noperativen Kosten (CAPEX- beziehungsweise OPEX-Kosten) verbunden. Ein staatliches Absicherungsinstrument\r\nfür sowohl CAPEX- als auch OPEX-Kosten ist insbesondere für energieintensive Prozesse wichtig für\r\nden Übergang. Innovationsgarantien können auf dem Konzept der bisherigen Klimaschutzverträge aufbauen\r\nund bürokratiearm weiterentwickelt werden. Der bestehende Ansatz der Klimaschutzverträge auf Basis von\r\nProduktbenchmarks wird dabei um einen input-orientierten Ansatz für den Einsatz von Strom und Wasserstoff\r\nmit dem Einsatz von Erdgas als Referenz ergänzt. Eine Absenkung der Anforderungen an die Projektgröße\r\nermöglicht die Absicherung auch kleinerer Investitionsvorhaben. Dadurch wird das CO2-Preisrisiko für\r\nProjektinvestoren und -investorinnen reduziert und der Business Case und die Planbarkeit von Investitionen\r\nerheblich verbessert. Durch die Vertragslaufzeit (10–15 Jahre) überbrücken Innovationsgarantien die Zeitspanne\r\nzwischen aktuell noch niedrigen CO2- und vergleichsweise hohen Strompreisen, bis sich klimaneutrale\r\nProdukte auf grünen Märkten etabliert haben und sich wirtschaftlich rechnen.\r\n16\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nFür die Unterstützung des Mittelstandes könnten die Innovationsgarantien um ein vereinfachtes Modul (Innovationsgarantien\r\nlight) ergänzt werden, welches die Entwicklung des CO2-Preises und der Stromnebenkosten\r\n(Netzentgelte, Stromsteuer, etc.) abdeckt. So wird insbesondere der Hochlauf von Industrie-Wärmepumpen\r\nabgesichert. Die Kosten für Innovationsgarantien betragen 2,4 Mrd. Euro pro Jahr; die Kosten für Innovationsgarantien\r\nlight beziehungsweise Wärmepumpenförderung 0,7 Mrd. Euro pro Jahr.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2024): Investitionen für ein klimaneutrales Deutschland.\r\n3. Über das Vergaberecht und Produktstandards europäische grüne Leitmärkte schaffen\r\nÜber verbindliche Nachhaltigkeitskriterien im öffentlichen Vergaberecht gilt es, den Hochlauf klimaneutraler\r\nGrundstoffe in Nachfragesektoren anzureizen. Mittelfristig können Absatzmärkte für grüne Produkte über\r\nProduktstandards beziehungsweise Quoten für emissionsarme und rezyklierte Grundstoffe sowie Grenzwerte\r\nfür verbaute Emissionen (Embodied Carbon) im Gebäudebereich skaliert werden. Ergänzend dazu könnte eine\r\nGrüngasquote innerhalb der Industrie auf Produktebene angesetzt werden (siehe Paragraph ‘Zusätzliche Unterstützung\r\ndes beginnenden Wasserstoff-Hochlaufs’). Um den europäischen Binnenmarkt für grüne Produkte zu\r\nstärken, sollten diese Maßnahmen mit der Perspektive einer europäischen Umsetzung vorangetrieben werden.\r\nHintergrund: Die Kosten für Endprodukte in den Wertschöpfungsketten der energieintensiven Grundstoffe\r\nsteigen durch den Einsatz von etwa grünem Stahl oder grünem Zement nur um ein bis drei Prozent. Die Kostenweitergabe\r\nan Endkundinnen und Endkunden kann perspektivisch das nötige Fördervolumen auf Produktionsseite\r\nreduzieren. Starke Nachfragesignale und die Entstehung von Absatzmärkten sind insbesondere\r\nwichtig, um finale Investitionsentscheidungen der transformierenden Grundstoffindustrien zu ermöglichen.\r\nAuf EU-Ebene wurden bereits wichtige Impulse für diese Nachfragesignale gesetzt. Die EU-Kommission hat\r\nmit der Novellierung der Gebäuderichtlinie (EPBD) auch den Embodied Carbon der Baumaterialien für den\r\nNeubau in den Fokus genommen. Mit der erweiterten Ökodesign-Verordnung (ESPR) wurde zudem die Grundlage\r\ngeschaffen, für relevante Produktgruppen klimafreundlichere und kreislauffähigere Standards zu setzen.\r\nDer Clean Industrial Deal kündigt verschiedene Initiativen an, beispielsweise das Schaffen freiwilliger Labels\r\nfür klimaneutrale Grundstoffe oder eine Reform des europäischen Vergaberechts mit dem Ziel einer Stärkung\r\nder Nachhaltigkeit.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2024): Leitmärkte für klimafreundliche Grundstoffe, Agora\r\nEnergiewende (2024): Reduktion und Regulierung von Embodied-Carbon-Emissionen im deutschen Gebäudesektor,\r\nAgora Energiewende (2025): Factsheets Klima und Energie – Einordnung für die 21. Legislaturperiode.\r\n4. CCS-Technologien für Kernanwendungen ermöglichen\r\nGrundsatz des Klimaschutzes ist es, Treibhausgasemissionen zu vermeiden. Für Bereiche, bei denen sich die\r\nTreibhausgasemissionen technisch nur schwer vermeiden lassen, gilt es Rahmenbedingungen für die Anwendung\r\nvon CCS (Carbon Capture and Storage) -Technologien zu schaffen. Neben einer rechtlichen Grundlage\r\ngehört hierzu ein Konzept zur Planung und Finanzierung einer auf die Kernanwendungen zugeschnittenen\r\nCO2-Infrastruktur.\r\n17\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nHintergrund: Für Anwendungen, bei denen sich die Treibhausgasemissionen technisch nur schwer vermeiden\r\nlassen (insbesondere industrielle Prozessemissionen) ist CCS ein notwendiger Baustein für die Erreichung von\r\nKlimaneutralität. Aus heutiger Sicht ist CCS zur Abscheidung unvermeidbarer Emissionen in der Industrie\r\n(Zement, Kalk) und Abfallbehandlung sowie zur Kompensation unvermeidbarer Emissionen in der Landwirtschaft\r\nnotwendig. Es bedarf einer für diese Anwendungsfälle zugeschnittenen und im europäischen Verbund\r\nkonzipierten CO2-Infrastruktur. Ein rechtlicher Rahmen sowie ein staatliches Finanzierungs- und Planungskonzept\r\nsind notwendig, um sicherzustellen, dass eine zielgerichtete Infrastruktur zeitnah errichtet wird.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Thinktanks (2024): Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung\r\nzur Umsetzung; Agora Industrie (2024): Stellungnahme zum Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des\r\nKohlendioxid-Speicherungsgesetzes.\r\n5. International auf gemeinsame Standards hinwirken und Märkte skalieren\r\nUm die Wettbewerbsfähigkeit und internationale Absatzmärkte abzusichern, sollte sich die Bundesregierung\r\nfür gemeinsame Zielsetzungen und Standards für die Industrietransformation in internationalen Foren wie G7,\r\nG20, Klimaclub und im Rahmen des UNFCCC-Prozesses einsetzen. Die Skalierung klimafreundlicher Märkte\r\nist auch über Standards in Handelsabkommen und Partnerschaften der EU voranzutreiben.\r\nHintergrund: Die internationale Koordinierung der Industrietransformation reduziert Carbon Leakage-Risiken\r\nund schafft Exportmärkte für klimaneutrale Produkte. Foren im Kontext der G7, G20 oder des Klimaclubs können\r\ndazu dienen, auf internationaler Ebene Standards und Labels für CO2-reduzierte Grundstoffe wie grünen\r\nStahl oder Beton zu koordinieren. Strategische Handelspartnerschaften können neue Wertschöpfungsketten\r\nfür klimaneutrale Grundstoffe und Clean Tech schaffen.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2024): Leitmärkte für klimafreundliche Grundstoffe.\r\n4 Gebäude\r\n1. Wirtschaftliche Anreize für klimaneutrale Gebäude\r\nUm emissionsarme Heizungen zu stärken und Wärmepumpen wirtschaftlicher zu machen, gilt es, die Strompreise\r\nkurzfristig zu senken. Zu diesem Zweck sollten der Zuschuss zur Senkung der Übertragungsnetzentgelte\r\nauf 3 ct/kWh dauerhaft gesetzlich verankert und die Stromsteuer auf das europäische Mindestmaß gesenkt\r\nwerden. Wärmepumpenstrom sollte zusätzlich von der Umlage „Aufschlag für besondere Netznutzung“ befreit\r\nwerden, indem dies in den Bundeshaushalt überführt wird. Um mehr privates Kapital für die energetische\r\nModernisierung von Gebäuden zu mobilisieren, sollte sich die Bundesregierung neben einem Investitionsfonds\r\nund öffentlichen Garantien für eine Reform der EU-Taxonomie einsetzen. Für private Eigentümerinnen und\r\nEigentümer erleichtert sie den Zugang zu Krediten. Ein nationaler CO2-Mindestpreis würde zusätzliche verlässliche\r\nAnreize für klimaneutrale Technologien schaffen.\r\n18\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nHintergrund: Der Blick in andere Länder zeigt: Attraktive Strompreise sind Voraussetzung für das Marktwachstum\r\nvon Elektrifizierungslösungen – und damit wichtigster Hebel für den Klimaschutz in der Wärmeversorgung.\r\nEine Reform der delegierten Verordnung zur EU-Taxonomieverordnung würde die Modernisierung\r\nbesonders ineffizienter Gebäude honorieren und nicht nur das Halten besonders effizienter Gebäude. Insbesondere\r\nfür ältere Menschen stellt der mangelnde Zugang zu Krediten eine relevante Hürde dar. Ein nationaler\r\nMindestpreis vermeidet Preisschwankungen im Übergang vom BEHG zum ETS 2, die die Märkte verunsichern.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Think Tanks (2024): Klimaneutrales Deutschland. Von der Zielsetzung zur\r\nUmsetzung; Agora Energiewende und Agora Verkehrswende (2023): Der CO2-Preis für Gebäude und Verkehr.\r\nEin Konzept für den Übergang vom nationalen zum EU-Emissionshandel; ZIA (2024): Positionspapier zur\r\nEU-Taxonomie; Deneff (2023): Finanzinnovationen für die Wärmewende.\r\n2. Planungs- und Investitionssicherheit für Verbraucher, Industrie und Handwerk im Heizungsmarkt\r\nDas „Heizungsgesetz“ gilt es zu vereinfachen und Anreize zu setzen, um die Anschaffungskosten für Wärmepumpen\r\nzu senken. Die Anforderung von 65 Prozent Erneuerbaren Energien beim Einbau neuer Heizungen\r\nsollte als wichtiger Pfeiler für Planungs- und Investitionssicherheit erhalten werden. Das Heizungshandwerk\r\nsollte gestärkt werden, indem angepasste Ausbildungsordnungen auch Ausbildungen ermöglichen, die\r\nauf Heizung und Klimatechnik fokussieren. Ergänzend sollte sich die Bundesregierung auf EU-Ebene für ein\r\nMarktinstrument mit Clean-Tech-Quoten für die Heizungsindustrie einsetzen.\r\nHintergrund: Kontinuität ist zentral für die Wettbewerbsfähigkeit deutscher Hersteller, die im Vertrauen auf\r\n§71 GEG massiv in Produktionskapazitäten für Wärmepumpen investiert haben. Sie ebnet zudem den Weg\r\nin den Ausstieg aus fossiler Wärmeerzeugung, der nach Klimaschutzgesetz und EU-Gebäuderichtlinie nötig\r\nist. Zugleich gilt es, zahlreiche Detailanforderungen – etwa für Biomasse – zu vereinfachen. Reine Heizungsanbieter\r\nkönnen heute nur schwer ausbilden, weil für den üblichen Ausbildungsgang Sanitär-, Heizungs- und\r\nKlimahandwerk auch der Bereich Sanitär abgedeckt werden muss.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2025): Factsheets Klima und Energie – Einordnung für die\r\n21. Legislaturperiode; Agora Energiewende (2025): Boosting the clean heat market. A policy for guiding the\r\ntransition of the EU heating industry.\r\n3. Fördermittel effizient einsetzen\r\nFördermittel für den Gebäudesektor sollten in Höhe von ca. 17 Mrd. Euro pro Jahr verstetigt werden. Die Bundesförderung\r\nfür effiziente Gebäude (BEG) gilt es, am Ziel eines emissionsfreien Gebäudebestandes auszurichten,\r\nsozial zu staffeln und vorrangig in eine maßvolle Modernisierung der ineffizientesten Gebäude zu lenken. Sie\r\nsetzt geeignete Anreize, den vermieteten Bestand sozialverträglich zu modernisieren sowie Anreize zu Kostensenkungen\r\nfür Wärmepumpen.\r\nHintergrund: Eine soziale Staffelung lenkt die Mittel kosteneffizient dahin, wo sie einen Unterschied machen.\r\nEine prozentuale Verbesserung der ineffizientesten Gebäude hat eine erheblich höhere Fördereffizienz als\r\ndie derzeitige Förderung höchster Effizienzstandards, senkt gezielt Energiekosten und unterstützt besonders\r\nbelastete Haushalte in unsanierten Eigenheimen. Eine Kopplung attraktiver Förderung mit einer temporären\r\n19\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nMietobergrenze kann dort helfen, wo eine Modernisierung nicht über die Miete refinanzierbar ist. Die in\r\nDeutschland im europäischen Vergleich überdurchschnittlich hohen Preise für den Einbau von Wärmepumpen\r\nkönnten durch eine behutsame Absenkung der Förderhöchstgrenze gesenkt werden.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2025): Factsheets Klima und Energie – Einordnung für die\r\n21. Legislaturperiode; Agora Energiewende (2024): Investitionen für ein Klimaneutrales Deutschland. Finanzbedarfe\r\nund Politikoptionen; Prognos, ifeu, FIW München, iTG (2024): Förderwirkungen BEG 2022; Öko\r\nInsti tut, Deutscher Mieterbund, Averdung (2024): Sozialgerechte Förderung für energetische Sanierungen\r\nim Mietwohnbereich.\r\n4. Die Wärmeversorgung mit Wärmenetzen ausbauen\r\nUm die hohen Investitionen in den Aus- und Umbau der Wärmenetze zu unterstützen, sollte die Bundesförderung\r\nfür effiziente Wärmenetze (BEW) verstetigt und die Mittelausstattung auf 3 Mrd. Euro pro Jahr erhöht\r\nwerden. Gleichzeitig gilt es, finanzielle Mittel durch Eigenkapitalzuschüsse für kommunale Versorger und\r\nstaatliche Risikoübernahmen verstärkt zu aktivieren. Um den Anschluss vermieteter Bestandsgebäude zu\r\nermöglichen, sollte die Wärmelieferverordnung reformiert werden. Zudem sollte der Verbraucherschutz\r\nverbessert werden – neben der Novellierung der Verordnung über die Versorgung mit Fernwärme (AVBFernwärmeV)\r\ntragen hierzu eine verbesserte Transparenz und eine Preisaufsicht bei.\r\nHintergrund: Wärmenetze sind in dicht besiedelten Gebieten das Mittel der Wahl, um viele Gebäude auf einmal\r\nmit klimaneutraler Wärme zu versorgen. Bis 2045 sollte sich ihr Anteil an der Wärmeversorgung von aktuell\r\nrund 15 Prozent auf ca. ein Drittel verdoppeln. Zusätzlich muss die Versorgung auf Erneuerbare Energien\r\numgestellt werden. Die Wärmeversorger müssen also stark investieren – insgesamt rund 5 Mrd. Euro pro Jahr\r\nbis 2045, das entspricht einer Verdoppelung des aktuellen Investitionsvolumens in der Branche. Gleichzeitig\r\nsind Bezahlbarkeit, Verbraucherschutz und -vertrauen entscheidend für den erfolgreichen Ausbau der Fernwärme\r\n– insbesondere Miethaushalte sind auf eine Absicherung des Preisniveaus angewiesen. Schließen sich\r\nweniger Haushalte an die Netze an, wirkt sich das auch negativ auf die Wirtschaftlichkeit der Netze aus.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende, Prognos, GEF (2024): Wärmenetze – klimaneutral, wirtschaftlich\r\nund bezahlbar. Wie kann ein zukunftssicherer Business Case aussehen?; Agora Think Tanks, Prognos AG,\r\nÖko-Institut e. V., Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie gGmbH, Universität Kassel (2024): Klimaneutrales\r\nDeutschland. Von der Zielsetzung zur Umsetzung – Vertiefung der Szenariopfade.\r\n5. Infrastruktur ganzheitlich denken und Umsetzung der kommunalen Wärmeplanung ermöglichen\r\nDas Konzessionsrecht gilt es so anzupassen, dass Investitionen fokussiert und Strom-, Gasverteil- und\r\nWärmenetze im Sinne der kommunalen Wärmeplanung weiterentwickelt beziehungsweise auch schrittweise\r\nstillgelegt werden können. Für die Erdgas- und Wasserstoffinfrastruktur kann eine zügige Umsetzung des\r\nEU-Gasbinnenmarktpakets Rechtssicherheit für Energieversorger und Verbraucher schaffen.\r\nHintergrund: Auch bei anderslautender kommunaler Wärmeplanung verpflichten viele Vorgaben, etwa innerhalb\r\nvon Konzessionsverträgen, zum Aufrechterhalt der Infrastruktur – das erschwert es den Energieversorgern,\r\ndie knappen investiven Mittel zielgerichtet einzusetzen. Dabei wird nur ein Teil der heutigen Erdgasnetze\r\nkünftig Wasserstoff oder Biogas transportieren. Bei unverändertem Ordnungsrahmen wird der Betrieb von\r\n20\r\nAgora Energiewende – Kurs auf Zielerreichung\r\nErdgasnetzen für Netzbetreiber unwirtschaftlich und verursacht hohe Kosten: Einem Gesamtwert der Infrastruktur\r\nvon maximal rund 60 Mrd. Euro stehen jährliche Kosten von knapp 10 Mrd. Euro gegenüber. Auch für\r\nEndverbraucher drohen steigende Kosten, wenn die Netzentgelte für den Erhalt der Infrastruktur auf immer\r\nweniger Kunden umgelegt werden. Aktuell ist die Stilllegung von Gasnetzen aufgrund bestehender Anschlusspflichten\r\nnoch nicht möglich. Auch weitere Vorgaben, beispielsweise innerhalb von Konzessionsverträgen,\r\nverpflichten zum Aufrechterhalt der Infrastruktur.\r\nUnterstützende Literatur: Agora Energiewende (2023): Ein neuer Ordnungsrahmen für Erdgasverteilnetze.\r\nAnalysen und Handlungsoptionen für eine bezahlbare und klimazielkompatible Transformation; Agora Think\r\nTanks, Prognos AG, Öko-Institut e. V., Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie gGmbH, Universität Kassel\r\n(2024): Klimaneutrales Deutschland. Von der Zielsetzung zur Umsetzung – Vertiefung der Szenariopfade.\r\n6. Wohnraum schaffen im Bestand\r\nDie Bundesregierung sollte einen Rahmen schaffen, damit kosteneffizient und nachhaltig mehr neuer Wohnraum\r\ndurch Innenentwicklung sowie in bestehenden Gebäuden geschaffen werden kann, zum Beispiel durch\r\ndie Weiterführung entsprechender Reformen im Baugesetzbuch sowie geeignete Förderprogramme. Dies kann\r\nauch eine Chance sein, die Bauwirtschaft anzukurbeln.\r\nHintergrund: Jährlich könnten rund 330.000 neue Wohneinheiten in bestehenden Gebäuden entstehen, zum\r\nBeispiel durch Umnutzung von Gewerbeimmobilien, Aufstockung, Umbau oder Leerstandsmobilisierung. Oft\r\nsind diese Optionen preisgünstiger zu realisieren als Neubau, so dass bezahlbarer Wohnraum entstehen kann.\r\nDies ist auch in Ballungszentren möglich und spart so Infrastrukturkosten und Bauland. Um dieses Potenzial\r\nzu heben, gilt es Rahmensetzungen aus der begonnenen Reform des Baugesetzbuches (Aufstockung, Innenentwicklung,\r\nsozialer Flächenbeitrag) weiterzuführen: Die Schaffung neuen Wohnraums sollte außerdem systematisch\r\nin bestehende Förderprogramme (energetische Sanierung, altersgerechter Umbau) integriert werden.\r\nUnterstützende Literatur: Walberg, D., Gniechwitz, T., Paare, K., Schulze, T., (2022). Wohnungsbau. Die Zukunft\r\ndes Bestandes.\r\nDieses Werk ist lizenziert\r\nunter CC-BY-NC-SA 4.0.\r\nPublikationsdetails\r\nÜber Agora Energiewende und Agora Industrie\r\nAgora Energiewende und Agora Industrie erarbeiten\r\nunter dem Dach der Agora Think Tanks wissenschaftlich\r\nfundierte und politisch umsetzbare Konzepte für einen\r\nerfolgreichen Weg zur Klimaneutralität – in Deutschland,\r\nEuropa und international. Die Denkfabriken agieren\r\nunabhängig von wirtschaftlichen und parteipolitischen\r\nInteressen und sind ausschließlich dem Klimaschutz\r\nverpflichtet.\r\nAgora Energiewende\r\nAgora Think Tanks gGmbH\r\nAnna-Louisa-Karsch-Straße 2\r\n10178 Berlin | Deutschland\r\nT +49 (0) 30 7001435-000\r\nwww.agora-energiewende.de\r\ninfo@agora-energiewende.de\r\nAgora Industrie\r\nAgora Think Tanks gGmbH\r\nAnna-Louisa-Karsch-Straße 2\r\n10178 Berlin | Deutschland\r\nT +49 (0) 30 7001435-000\r\nwww.agora-industrie.de\r\ninfo@agora-industrie.de\r\nUnter diesem QR-Code steht\r\ndiese Publikation als PDF zum\r\nDownload zur Verfügung.\r\nKorrektorat/Lektorat: Swea Starke\r\nSatz: Anja Werner\r\n361/03-P-2025/DE\r\nVersion 1.0, März 2025"},"recipientGroups":[{"recipients":{"parliament":[{"code":"RG_BT_FRACTIONS_GROUPS","de":"Fraktionen/Gruppen","en":"Parliamentary parties/groups"}],"federalGovernment":[]},"sendingDate":"2025-02-27"},{"recipients":{"parliament":[{"code":"RG_BT_MEMBERS_OF_PARLIAMENT","de":"Mitglieder des Bundestages","en":"Members of parliament"}],"federalGovernment":[]},"sendingDate":"2025-02-27"}]},{"regulatoryProjectNumber":"RV0016182","regulatoryProjectTitle":"Erstellung von Factsheets Klima und Energie. 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Legislaturperiode\r\n→\r\nAgora Energiewende\r\nAgora Think Tanks gGmbH\r\nAnna-Louisa-Karsch-Straße 2\r\n10178 Berlin | Deutschland\r\nT +49 (0) 30 7001435-000\r\nwww.agora-energiewende.de\r\ninfo@agora-energiewende.de\r\nProjektleitung\r\nLea Nesselhauf\r\nl.nesselhauf@agora-energiewende.de\r\nMira Wenzel\r\nmira.wenzel@agora-energiewende.de\r\nAutorinnen und Autoren\r\nPhilipp Godron, Anna Kraus, Lea Nesselhauf,\r\nNiels Wauer, Uta Weiß, Mira Wenzel (Agora\r\nEnergiewende), Julia Metz, Paul Münnich,\r\nAylin Shawkat (Agora Industrie)\r\nImpressum\r\nUnter diesem QR-Code steht\r\ndiese Publikation als PDF zum\r\nDownload zur Verfügung.\r\n359/01-P-2025/DE\r\nVersion 1.3, Februar 2025\r\n\r\n3\r\nAgora Energiewende – Factsheets Klima und Energie\r\n2\r\nAgora Energiewende – Factsheets Klima und Energie\r\n2019 2020 2021 2022 2023 2024, Bestand 2024, Neukunden*\r\n0\r\n50\r\n40\r\n30\r\n20\r\n10\r\n[ct/kWh]\r\n0\r\n5\r\n4\r\n3\r\n2\r\n1\r\nVerhältnis Strom- zu Gaspreis\r\n30 32 32\r\n38\r\n46\r\n41\r\n29\r\n2019 2020 2021 2022 2023 2024, Bestand 2024, Neukunden*\r\n0\r\n50\r\n40\r\n30\r\n20\r\n10\r\n[ct/kWh]\r\n0\r\n5\r\n4\r\n3\r\n2\r\n1\r\nVerhältnis Strom- zu Gaspreis\r\n30 32 32\r\n38\r\n46\r\n41\r\n29\r\nWie können attraktive Strompreise für die Elektrifizierung\r\nerreicht werden?\r\nAuch für Haushaltskunden ist der Strompreis weiterhin ein Elektrifizierungshindernis.\r\nFür viele Unternehmen ist das Preisniveau immer noch höher als vor der Energiekrise.\r\nAttraktive Strompreise sind ein wesentlicher Faktor für einen Schub bei der Elektrifizierung von Verkehr, Wärme\r\nund Industrie. Trotz deutlicher Preisrückgänge seit 2022 sind die Strompreise, insbesondere für Industriebetriebe\r\nmit hohem Stromverbrauch, weiterhin mehr als 50 Prozent höher als vor 5 Jahren. Das ist eine Herausforderung,\r\nvor allem vor dem Hintergrund der Exportorientierung der deutschen Wirtschaft.\r\nDer durchschnittliche Haushaltskundenstrompreis ist 2024 zwar um 11 Prozent gesunken. Er liegt aber immer\r\nnoch deutlich höher als vor der fossilen Energiepreiskrise. Selbst für Neukunden sind die Strompreise im Verhältnis\r\nzu den Gaspreisen zu hoch, um einen Anreiz zu schaffen, vermehrt Wärmepumpen und Elektrofahrzeuge\r\nzu nutzen.\r\nBeschaffung, Vertrieb, Marge Netzentgelte Steuern Abgaben und Umlagen\r\nVerhältnis Stromzu\r\nGaspreis\r\nVerhältnis Strom- zu Gaspreis:\r\nEin günstiges Verhältnis (Faktor 2,5)\r\nist wichtig, um Wärmepumpen\r\nattraktiver als Gaskessel zu machen\r\nStrompreise für Haushaltskunden, 2019–2024\r\n40\r\n2024\r\nBestand\r\n2024\r\nNeukunden\r\n[ct/kWh]\r\n30\r\n20\r\n10\r\n0\r\n2024\r\n2022\r\n2020\r\n2021\r\n2023\r\n2019\r\n2024\r\n2022\r\n2020\r\n2021\r\n2023\r\n2019\r\n2024\r\n2022\r\n2020\r\n2021\r\n2023\r\n2019\r\n2024\r\n2022\r\n2020\r\n2021\r\n2023\r\n2019\r\nEndkundenstrompreisentwicklung für Industrie und Gewerbe [ct/kWh]\r\nBandbreite\r\nMittelwert\r\nGewerbe 50 MWh/a Industrie 24 MWh/a Industrie 100 MWh/a Stromintensive Industrie\r\n1 TWh/a und Strompreiskompensation\r\n→ Weiterführende Links:\r\nAgora Think Tanks (2024):\r\nKlimaneutrales Deutschland.\r\nVon der Zielsetzung zur\r\nUmsetzung\r\nStromsystemkosten sinken nach 2030 um ein Fünftel, wenn die Stromnachfrage\r\naus Industrie, Verkehr und Gebäuden anzieht.\r\nWas es nun braucht: Strompreise kurzfristig senken, Energiesystem mittelfristig\r\neffizienter aufstellen, Dynamik beim Erneuerbaren-Ausbau aufrechterhalten\r\nKurzfristige\r\nEntlastungen\r\n→ Stabilisierung der Übertragungsnetzentgelte auf\r\n2023er Niveau von 3 Cent pro Kilowattstunde\r\ndurch Zuschuss aus dem Bundeshaushalt in Höhe\r\nvon rund 5 Mrd. Euro: entlastet alle, insbesondere\r\ndie Industrie\r\n→ Senkung der Stromsteuer auf das europäische\r\nMinimum: Verstetigung für Unternehmen, Reduktion\r\num 2 Cent pro Kilowattstunde für Haushalte\r\n→ Staatliche Übernahme der Umlage „Aufschlag für\r\nbesondere Netznutzung“ für Wärmepumpen- und\r\nE-Auto-Tarife als Elektrifizierungsanreiz: zusätzliche\r\nEntlastung um rund 1,5 Cent pro Kilowattstunde\r\nStrukturelle\r\nKostensenkungen\r\n→ Günstige Strombeschaffungspreise für alle durch\r\nweiter ambitionierten Erneuerbaren-Ausbau, mit\r\nFokus auf die günstigsten Technologien: Wind an\r\nLand und Freiflächen-PV. Dies reduziert die Anzahl\r\nder Stunden, in denen teures Gas den Preis setzt\r\n→ Stärkere Marktintegration großer Wind- und Solaranlagen\r\nsenkt staatlichen Absicherungs- und\r\nZuschussbedarf\r\n→ Netzkosten senken durch:\r\n• Vorrang von Freileitungen vor Erdkabeln\r\n• dynamische Netzentgelte für effizientere\r\nBewirtschaftung der Netze\r\n• günstiges Eigenkapital für Netzinvestitionen\r\naus neuer Infrastrukturgesellschaft des Bundes\r\n→ Gezielte Elektrifizierungsimpulse für eine klimafreundliche\r\nIndustrie und klimafreundliches Wohnen,\r\nso dass Infrastrukturkosten zeitnah von mehr\r\nSchultern getragen werden\r\n1 2\r\nUnter der Voraussetzung einer steigenden Elektrifizierung in allen Sektoren sinken ab 2030 die Kosten des\r\nStromsystems deutlich. Denn die Investitionskosten für Erneuerbare Energien, Speicher und Netzinfrastruktur\r\ntreffen auf eine größere Stromnachfrage durch Elektroautos, Wärmepumpen und Power-to-Heat-Anlagen und\r\nkönnen so auf mehr Abnehmer verteilt werden. Dadurch sinken die Kosten pro Kilowattstunde.\r\nleft\r\n2044\r\n2042\r\n2040\r\n2038\r\n2036\r\n0\r\n20\r\n10\r\n5\r\n15\r\n[ct_2022/kWh]\r\nSpezifische Stromsystemkosten\r\nH2-Netzkosten sind anteilig in den Brennstoffkosten der Stromerzeugung\r\nenthalten.\r\nNetz (Transport und Verteilung) Stromerzeugung (mit CO2-Kosten)\r\nNetz (Transport und Verteilung)\r\nStromerzeugung (mit CO2-Kosten)\r\nStromerzeugung\r\n(ohne CO2-Kosten)\r\nSpezifische Stromsystemkosten bis 2045 [Cent 2022 / kWh]\r\n15\r\n10\r\n5\r\n0\r\n2044\r\n2032\r\n2028\r\n2030\r\n2034\r\n2026\r\n2036\r\n2038\r\n2040\r\n2042\r\n→ Agora Energiewende (2025):\r\nDie Energiewende in Deutschland\r\n– Stand der Dinge 2024\r\n→ Weiterführender Link:\r\nAgora Energiewende (2024) –\r\nEin neues Investitionsinstrument\r\nfür Wind- und Solaranlagen\r\n\r\n5\r\nAgora Energiewende – Factsheets Klima und Energie\r\n4\r\nAgora Energiewende – Factsheets Klima und Energie\r\n499 Mrd.\r\nEuro\r\nOhnehin\r\nKlimaschutz\r\nDie fossile Energiekrise und die schwache Konjunktur im In- und Ausland haben zu einem starken Rückgang der\r\nProduktion, besonders der energieintensiven Industrie, geführt. Unsicherheiten im internationalen Handel und\r\nangespannte geopolitische Entwicklungen führen zu einem herausfordernden Umfeld. Zugleich haben im Inland\r\ngestiegene Finanzierungskosten und wirtschaftspolitische Unsicherheit die Investitionstätigkeit gedämpft.\r\n2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025\r\n100\r\n80\r\n[2021=100]\r\nProduktionsentwicklung der energieintensiven Industriezweige und des verarbeitenden\r\nGewerbes*, 2019 - 2024\r\nDestatis (2024d) • *Bergbau, Gew. v. Steinen u. Erden und Verarb. Gewerbe (WZ08-B-04); beinhaltet energieintensive\r\nIndustriezweige. Energieintensive Industriezweige (WZ08-B-10); Kalender- und saisonbereinigt nach dem Verfahren\r\nX13JDemetra+\r\n2019 2020 2021 2022 2023 100\r\n80\r\n[2021=100]\r\nProduktionsentwicklung der energieintensiven Industriezweige und des Gewerbes*, 2019 - 2024\r\nDestatis (2024d) • *Bergbau, Gew. v. Steinen u. Erden und Verarb. Gewerbe (WZ08-B-04); beinhaltet energieintensive\r\nIndustriezweige. Energieintensive Industriezweige (WZ08-B-10); Kalender- und saisonbereinigt nach dem X13JDemetra+\r\nWie kommt die Wirtschaft nachhaltig aus der Krise?\r\nInvestitionsbedarfe für eine klimaneutrale Industrie fallen zu zwei Dritteln ohnehin an;\r\ndiese können in grüne Technologien umgelenkt.\r\nDie Wirtschaft hat sich seit der fossilen Energiekrise nicht erholt. Die Investitionstätigkeit\r\nverharrt auf niedrigerem Niveau.\r\nIn der Industrie muss der überwiegende Anteil der Kapitalgüter bis 2045 mindestens einmal erneuert werden. Eine\r\nklimaneutrale Modernisierung des Industriesektors gelingt, wenn anstehende Investitionen von fossilen in klimaneutrale\r\nTechnologien und Infrastrukturen umgelenkt werden. Investitionen in den breiten Hochlauf von klimaneutraler\r\nKälte und Wärme sowie sonstige Effizienztechnologien machen dabei den Großteil des Bedarfs aus.\r\nProduktionsentwicklung und Bruttoanlageinvestitionen\r\n[2021 = 100]\r\nBruttoanlageinvestitionen\r\n5\r\n2\r\nGesamtinvestitionen, 2025-2045 [Mrd. EUR]\r\nAgora Energiewende, Prognos, Öko-Institut, Wuppertal Institut und Universität Kassel (2024) • in realen Preisen\r\n(2023) * außer industrielle Wärmepumpen\r\nStahl\r\nZement\r\nChemie\r\nIndustrielle Wärmepumpen\r\nKlimaneutrale Wärme und Kälte*\r\nSonstige Effizienztechnologien\r\nKalk\r\n25\r\n210 180\r\n37 40\r\n499 Mrd.\r\nEuro\r\nAnteil der Klimaschutz- und Ohnehin-Investitionen\r\nsowie Gesamtinvestitionen in der Industrie\r\n2019 2020 2021 2022 2023 2024\r\nQuelle: Destatis (2024)\r\nNeue Prozesse\r\nChemieindustrie\r\nCO2-Abscheidung\r\nZement\r\nIndustrielle\r\nWärmepumpen\r\nKlimaneutrale\r\nWärme und Kälte\r\nSonstige Effizienztechnologien\r\nDRI-Anlagen Stahl\r\nCO2-Abscheidung Kalk\r\n→ Agora Energiewende (2024) – Investitionen\r\nfür ein Klimaneutrales Deutschland\r\n36 %\r\nKlimaschutzinvestitionen\r\n64 %\r\nOhnehin-\r\nInvestitionen\r\n2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025\r\n100\r\n80\r\n[2021=100]\r\nProduktionsentwicklung der energieintensiven Industriezweige und des verarbeitenden\r\nGewerbes*, 2019 - 2024\r\nDestatis (2024d) • *Bergbau, Gew. v. Steinen u. Erden und Verarb. Gewerbe (WZ08-B-04); beinhaltet energieintensive\r\nIndustriezweige. Energieintensive Industriezweige (WZ08-B-10); Kalender- und saisonbereinigt nach dem Verfahren\r\nX13JDemetra+\r\n1. Quartal\r\n2019\r\n2. Quartal\r\n2019\r\n3. Quartal\r\n2019\r\n4. Quartal\r\n2019\r\n1. Quartal\r\n2020\r\n2. Quartal\r\n2020\r\n3. Quartal\r\n2020\r\n4. Quartal\r\n2020\r\n1. Quartal\r\n2021\r\n2. Quartal\r\n2021\r\n3. Quartal\r\n2021\r\n4. Quartal\r\n2021\r\n1. Quartal\r\n2022\r\n2. Quartal\r\n2022\r\n3. Quartal\r\n2022\r\n4. Quartal\r\n2022\r\n1. Quartal\r\n2023\r\n2. Quartal\r\n2023\r\n3. Quartal\r\n2023\r\n4. Quartal\r\n2023\r\n1. Quartal\r\n2024\r\n2. Quartal\r\n2024\r\n3. Quartal\r\n2024\r\n100\r\n80\r\n60\r\n[2020 = 100]\r\nEnergieintensive\r\nIndustrie\r\nIndustrie\r\nDer Hochlauf der Wasserstoffwirtschaft senkt Kosten und Förderbedarfe. Der EU ETS I schafft ein Level-Playing-\r\nField. Grüne Leitmärkte schaffen Absatzmärkte auf Endproduktebene. Die Kosten für Endprodukte steigen dabei\r\num gerade einmal 1 bis 3 Prozent. Diese können durch die folgenden Instrumente wie Innovationsgarantien weiter\r\ngesenkt werden.\r\nEin Mix aus angebots- und nachfrageseitigen Instrumenten macht klimaneutrale\r\nIndustriegüter wie grünen Stahl wettbewerbsfähig.\r\nWas es nun braucht: Impulse für klimafreundliche Investitionen und Skalierung\r\nvon Absatzmärkten.\r\nSteuerliche Investitionsprämie für\r\nEffizienztechnologien einführen\r\n→ Steuerliche Investitionsprämie von 15 Prozent\r\nauf Effizienzinvestitionen, die in Energiemanagementsystemen\r\noder Energieaudits identifiziert\r\nworden sind\r\n→ Kosten für den Bundeshaushalt: 3 Mrd. Euro jährlich\r\nKlimaschutzverträge zu Innovationsgarantien\r\nweiterentwickeln\r\n→ Weiterentwicklung der Klimaschutzverträge hin zu\r\nInnovationsgarantien zur Investitionsunterstützung\r\nund Risikoabsicherung der CO2-Preisentwicklung\r\n→ Ergänzung um ein pragmatisches Modul für kleinere\r\nUnternehmen\r\n→ Kosten für den Bundeshaushalt: 3,1 Mrd. Euro jährlich\r\nGrüne Leitmärkte über das Vergaberecht\r\nund Produktstandards schaffen\r\n→ Verbindliche Nachhaltigkeitskriterien zum Hochlauf\r\nklimaneutraler Grundstoffe\r\n→ mittelfristig Quoten für emissionsarme und rezyklierte\r\nGrundstoffe sowie embodied carbon-Grenzwerte\r\nim Gebäudebereich, um Absatzmärkte für\r\ngrüne Produkte zu sichern\r\nInternational gemeinsame Standards\r\nvorantreiben und Märkte skalieren\r\n→ Hinwirkung auf gemeinsame Zielsetzungen und\r\nStandards für die Industrietransformation in G7, G20,\r\nKlimaclub und der COP\r\n→ Skalierung klimafreundlicher Märkte über Standards\r\nin Handelsabkommen und Partnerschaften der EU\r\n1 3\r\n2 4\r\n→ Weiterführender Link: Agora Industrie (2024) – Leitmärkte für klimafreundliche Grundstoffe\r\nMehrkosten für Endprodukte und grünen Stahl sowie Kostenminderung durch Instrumentenmix\r\nInnovationsgarantien\r\nEU ETS I **\r\nMehrkosten für\r\ngrünen Stahl\r\nH2-Hochlauf*\r\nAbsatz über\r\ngrüne Leitmärkte***\r\n* bis 2030 mit Kostendegression von 6,25 auf 5 €/kg; **mittlerer CO₂-Preis\r\nbis 2030 von 100 €/t CO₂; ***grünes Premium von 50 €/t Stahl\r\nQuelle: Agora Industrie (2025)\r\n393 €/t Stahl\r\n1–3 %\r\nKostensteigerung\r\nauf Endprodukte\r\nBetriebliche\r\nMehrkosten\r\nInvestive\r\nMehrkosten\r\n\r\n7\r\nAgora Energiewende – Factsheets Klima und Energie\r\n6\r\nAgora Energiewende – Factsheets Klima und Energie\r\nleft\r\nDE FR IT NL PL ES\r\n0\r\n10.000\r\n5.000\r\n15.000\r\nAnschaffungskosten (nach Förderung)\r\nright\r\n0\r\n4\r\n3\r\n2\r\n1\r\nBetriebskosten: Verhältnis Strom- zu Gaspreis\r\nAnschaffungs- und Betriebskosten von Wärmepumpen\r\nLCP Delta (2025)\r\nAnschaffungskosten Wärmepumpe nach Förderung, [Euro]\r\nBetriebskosten:\r\nVerhältnis Strom-\r\n12.600 zu Gaspreis\r\n3,5\r\nWie gelingt der bezahlbare Umstieg auf klimaneutrales\r\nHeizen für alle?\r\nDie Kosten für klimaneutrales Heizen sind in Deutschland im europäischen Vergleich hoch.\r\nEine verschleppte Wärmewende birgt finanzielle Risiken für alle Beteiligten.\r\nOhne einen massiven Ausbau der Wärmenetze und Wachstum des Wärmepumpenmarktes rücken die Klimaziele\r\naußer Reichweite. Verpasste Emissionsminderungen können dabei teuer werden. Öl- und Gasheizungen könnten\r\nmit Beginn des Zweiten Europäischen Emissionshandels (EU ETS II) ab 2027 hohe CO2-Kosten für Bürgerinnen\r\nund Bürger verursachen. Die Heizungsindustrie hat in Fertigungskapazitäten investiert, die nun nicht ausgelastet\r\nsind. Auf den Staat kommen außerdem Strafzahlungen im Rahmen der europäischen Klimaschutzverordnung\r\nsowie die Kosten von Klimaschäden zu.\r\nHistorischer Absatz an Wärmeerzeugern und zukünftig benötigter Absatz\r\nfür einen klimaneutralen Gebäudebestand (Bereich Wohngebäude)\r\nWirtschaftliche Faktoren bremsen den Hochlauf\r\nvon Wärmepumpen in Deutschland:\r\n→ Die Anschaffungspreise sind im europäischen\r\nVergleich sehr hoch (trotz Förderung).\r\n→ Im Betrieb sind die Stromkosten zu hoch,\r\nvor allem im Vergleich zu den Gaspreisen.\r\nDas macht den Umstieg auf klimafreundliche\r\nHeizungen finanziell unattraktiv.\r\nDie hohen Stromkosten wirken sich auch negativ\r\nauf den Betrieb von Großwärmepumpen in Wärmenetzen\r\naus.\r\n20125012601270128012902200221022202230224022502260227022802290320032103220323032403250326032703280329042004201 42204230424045\r\n[Tausend Anlagen]\r\nAbsatzstruktur Wärmeerzeuger, Bereich Wohngebäude\r\nnach Heizungstyp, in Tausend\r\nAgora Energiewende und Prognos (2024)\r\nStromdirektheizung\r\nNah- oder\r\nFernwärmeanschluss\r\nHeizölkessel\r\nWärmepumpe Luft-Wasser\r\nHolzkessel\r\nWärmepumpe Luft-Luft\r\nGaskessel\r\nWärmepumpe Sole-Wasser\r\n→ Weiterführender Link:\r\nLCP Delta (2025) – Analysis\r\nof the EU heating market\r\n→ Agora Think Tanks (2024):\r\nKlimaneutrales Deutschland.\r\nVon der Zielsetzung zur\r\nUmsetzung\r\n0\r\n1.000\r\n800\r\n600\r\n400\r\n200\r\n1.200\r\nleft\r\nDE FR IT NL PL EE\r\n0\r\n10.000\r\n5.000\r\n15.000\r\nAnschaffungskosten (nach Förderung)\r\nright\r\n0\r\n4\r\n3\r\n2\r\n1\r\nBetriebskosten: Verhältnis Strom- zu Gaspreis\r\nAnschaffungs- und Betriebskosten von Wärmepumpen\r\nLCP Delta (2025)\r\nWas es nun braucht: Eine effektiv, effizient und sozial ausgestaltete Wärmewende.\r\nDie öffentliche Debatte in Deutschland führt zu Verunsicherung – dabei zeigen\r\nandere Länder, dass der Markthochlauf gelingen kann.\r\nGrundsätzlich wurde mit der GEG-Novelle, der angepassten Förderung sowie mit dem Wärmeplanungsgesetz der\r\nRahmen für eine verlässliche Wärmewende geschaffen. Jedoch erzeugte die Debatte um das „Heizungsgesetz”\r\nviel Verunsicherung. In anderen Ländern sind die Absatzzahlen für Wärmepumpen und oft auch die Anschlüsse\r\nan Wärmenetze um ein Vielfaches höher als in Deutschland. Das zeigt: Mit Planungssicherheit und den richtigen\r\nPreissignalen gelingt der Hochlauf.\r\nWas ist das „Heizungsgesetz“?\r\n→ Gem. § 71 Gebäudeenergiegesetz (GEG)\r\nmüssen neu eingebaute Heizungen nach\r\nAbschluss der kommunalen Wärmeplanung\r\n2026/28 zu 65 Prozent mit Erneuerbaren\r\nEnergien betrieben werden.\r\n→ Ohne weitere Prüfung erfüllen dies unter\r\nanderem Wärmepumpen, Wärmenetze,\r\nBiomasseheizungen, Wasserstoff-Heizungen\r\nund Infrarotheizungen.\r\n→ Bei einer Abschaffung des Paragraphen\r\nkönnten weiterhin fossile Gas- oder Ölheizungen\r\neingebaut werden.\r\nWirtschaftliche Anreize für klimafreundliches\r\nWohnen schaffen\r\n→ Strompreise senken, um Wärmepumpen\r\nwirt schaftlicher zu machen\r\n→ Etablierung eines nationalen CO2-Mindestpreises\r\nfür die Bereiche Gebäude und Verkehr ab 2027\r\n→ EU-Taxonomie reformieren, um privates Kapital\r\nfür Gebäudesanierungen zu mobili sieren\r\nDie Wärmewende für alle\r\nbezahlbar machen\r\n→ Fördermittel im Gebäudebereich auf einem Niveau\r\nvon ca. 17 Mrd. Euro pro Jahr bis 2030 verstetigen\r\n→ Förderung pragmatischer gestalten und sozial staffeln,\r\nVerbesserungen belohnen statt Top-Standards\r\nKlimafreundliches Heizen absichern\r\nund EU-Ge bäudevorgaben umsetzen\r\n→ 65%-Erneuerbaren-Anforderung beibehalten:\r\nzen tral für Planungssicherheit, wettbewerbsfähige\r\nHeizungsindustrie und Klimaschutz\r\n→ EU-Gebäuderichtlinie rechtlich umsetzen, insbesondere\r\nNullemissionsgebäude, Mindeststandards für\r\nbestehende Nichtwohngebäude und Primärenergieeinsparungen\r\nfür Wohngebäude im Bestand\r\nIn Kommunen die Wärmeversorgung\r\nmit Wärmenetzen ausbauen\r\n→ Förderung ausbauen, vermietete Gebäude er schließen,\r\nVerbraucherschutz verbessern, Finan zierungsmöglichkeiten\r\nder Kommunen stärken\r\n1\r\n2\r\n3\r\n4\r\nleft\r\n0 % 5 % 10 % 15 % 20 %25 %30 %35 %40 %45 %50 %55 %60 %\r\nNorwegen\r\nFinnland\r\nSchweden\r\nEstland\r\nFrankreich\r\nLitauen\r\nBelgien\r\nNiederlande\r\nDeutschland\r\nright\r\n0 % 5 % 10 % 15 % 20 57,3 %\r\n38,7 %\r\n35,7 %\r\n29,4 %\r\n23,2 %\r\n20,8 %\r\n20,5 %\r\n19,9 %\r\n10,7 %\r\n0 %\r\nWärmepumpenabsatz pro 1.000 Haushalte (2023)\r\nEHPA (2024)\r\nWärmepumpenabsatz pro 1.000 Haushalte, 2023\r\nQuelle: EHPA (2024)\r\n\r\n9\r\nAgora Energiewende – Factsheets Klima und Energie\r\n8\r\nAgora Energiewende – Factsheets Klima und Energie\r\nleft\r\n20215021602170218021092022012202220322042205206220722082209320230123022303230423052306230723082309420240124022403240445\r\n0\r\n30\r\n20\r\n10\r\n[% des BIP]\r\nright\r\nVerhältnis von privaten und öffentlichen\r\nInvestitionen für ein Klimaneutrales\r\nDeutschland 2045\r\nWie können die öffentlichen Mittel für den Übergang\r\nzur Klimaneutralität bereitgestellt werden?\r\nPrivate tätigen 80 Prozent der Investitionen.\r\nDie Ausweitung der Investitionen ist eine vorübergehende und volkswirtschaftlich\r\nleistbare Kraftanstrengung.\r\nDie durchschnittliche Investitionstätigkeit\r\nliegt in Deutschland bei rund 20 Prozent\r\ndes Bruttoinlandsprodukts. Die Gesamtinvestitionen\r\nin klimapolitisch relevante\r\nInvestitionsgüter wie z.B. Stromnetze,\r\nIndustrieanlagen und Gebäudesanierung\r\nmachen dabei etwa 8 Prozent aus.\r\nUm Deutschland wettbewerbsfähig und\r\nklimaneutral aufzustellen, braucht es bis\r\n2045 eine Ausweitung dieser Investitionen\r\nauf durchschnittlich 11 Prozent. Den\r\nHöhepunkt erreicht der Investitionsbedarf\r\n2030 und sinkt bis 2040 auf das Ausgangsniveau\r\nzurück.\r\nRund 80 Prozent der Investitionen im Agora-Szenario Klimaneutrales Deutschland – von der Zielsetzung zur\r\nUmsetzung werden von privaten Akteuren getätigt – etwa Industrieunternehmen und Privathaushalten. Die\r\nrestlichen 20 Prozent entfallen auf die öffentliche Hand, zum Beispiel Investitionen in die Modernisierung öffentlicher\r\nGebäude und von kommunalen Energieversorgern. Kommunen spielen hier eine zentrale Rolle, beispielsweise\r\nfür Wärmenetze und Verkehrsinfrastruktur, verfügen jedoch häufig nicht über ausreichende Finanzmittel.\r\nEnergiewirtschaft\r\nEnergieinfrastruktur\r\nGebäude\r\n21 %\r\nÖffentliche\r\nInvestitionen\r\n79 %\r\nPrivate\r\nInvestitionen\r\nPrivat\r\nÖffentlich\r\n11,3 Bio.\r\nEuro\r\nEnergiewirtsch… Infrastruktur Gebäude Verkehr Industrie\r\nLandwirtschaft,\r\nEnergiewirtsch… Infrastruktur Gebäude Verkehr IndusLtUrLieUCF, Abfall\r\nLandwirtschaft,\r\nEnergiewirtsch… Infrastruktur Gebäude Verkehr IndustLriUeLUCF, Abfall\r\nLandwirtschaft,\r\nLULUCF, Abfall\r\nEnergiewirtsch… Infrastruktur Gebäude Verkehr Industrie\r\nLandwirtschaft,\r\nEnergiewirtsch… Infrastruktur Gebäude Verkehr IndusLtUrieLUCF, Abfall\r\nLandwirtschaft,\r\nEnergiewirtsch… Infrastruktur Gebäude Verkehr IndusLtUrieLUCF, Abfall\r\nLandwirtschaft,\r\nLULUCF, Abfall\r\nVerkehr Industrie\r\nLandwirtschaft,\r\nLULUCF und Abfall\r\nKlimaschutzinvestitionen\r\nSzenario-relevante\r\nGesamtinvestitionen\r\n[% des BIP]\r\nDie im Szenario Klimaneutrales Deutschland 2045 betrachteten Investitionen\r\nim Verhältnis zur historischen Investitionstätigkeit Deutschlands\r\nhistorische\r\nInvestitionen\r\n→ Weiterführender Link:\r\nAgora Energiewende (2024) – Investitionen\r\nfür ein Klimaneutrales Deutschland\r\nÖffentliche\r\nInvestitionen\r\nÖffentliche Ausgaben\r\nund Zuschüsse\r\nInvestitionen der\r\nöffentlichen Hand\r\nZiel: Investitionen in\r\nInfrastrukturen und\r\nUnternehmen in öffentlicher\r\nHand tätigen\r\nInvestitions- und\r\nBetriebskostenzuschüsse\r\nZiel: Unterstützung von Investitionen,\r\num übergangsweise Wirtschaftlichkeitslücken\r\nzu schließen (z. B. ÖPNVZuschüsse,\r\nKlimaschutzverträge)\r\nAusgleichszahlungen für\r\nBürgerinnen und Unternehmen\r\nZiel: Übermäßige Kostenbelastungen\r\nvermeiden (z. B. Strompreiskompensation,\r\nKlimageld)\r\nZusätzliche Einnahmen generieren\r\nund Mittel effizient einsetzen\r\n→ effiziente Mittelverwendung: sozial gestaffelte\r\nund zielgerichtete Förderung\r\n→ verursachergerechte Anpassungen im Steuerrecht,\r\nz.B. Abgabe auf hohe Vermögen\r\n→ weitere Einnahmequellen erschließen, z.B. Abgabe\r\nauf Ressourcenverbrauch\r\nZukunftspakt Bund, Länder\r\nund Kommunen\r\n→ Erhöhung der kommunalen Ressourcenausstattung\r\ndurch den Förderansatz einer Gemeinschaftsaufgabe\r\nund Verbreiterung der kommunalen Einnahmebasis\r\n→ Klimaschutz und Klimaanpassung als kommunale\r\nPflichtaufgabe\r\nEine auf die neuen Realitäten\r\nangepasste Schuldenregel\r\n→ Ermöglichung von Investitionen, produktiven Ausgaben\r\nund unter stützenden Ausgaben im Übergang\r\nzur Klima neutralität im oben genannten Umfang\r\nvon 2 Prozent des BIP pro Jahr\r\n→ Festlegung wesentlicher Aspekte im Grundgesetz;\r\nNachjustierung einfachgesetzlich ermöglichen unter\r\nEinbezug eines wissenschaftlichen Gremiums\r\n→ Kurzfristlösung nötig, um Ausgaben während der\r\nReformphase abzusichern und volkswirt schaftliche\r\nKosten durch Verzögerung zu ver meiden\r\nDer öffentliche Mittelbedarf beläuft sich bis 2030 auf etwa 2 Prozent des BIP pro Jahr.\r\nWas es nun braucht: Reformen für mehr finanziellen Spielraum – auch für Kommunen.\r\n1\r\n2\r\n3\r\n87 Prozent der öffentlichen Investitionen können über staatliche Beteiligungen an Infrastrukturunternehmen\r\nwie zum Beispiel der Deutschen Bahn als finanzielle Transaktionen kreditfinanziert werden, ohne dass diese\r\nauf die Schuldenbremse angerechnet werden (39 Mrd. Euro pro Jahr). Dies ist nur möglich, wenn eine Investition\r\nsich durch zukünftige Einnahmen selbst refinanziert. Bei rund 6 Mrd. Euro pro Jahr ist dies nicht der\r\nFall; diese Investitionen werden auf die Schuldenbremse angerechnet. Hinzu kommen öffentliche Ausgaben\r\nund Zuschüsse, um private Investitionen anzureizen und Bürger:innen und Unternehmen beim Übergang zur\r\nKlimaneutralität gezielt zu unterstützen (87 Mrd. pro Jahr). Derzeit fehlen dafür Mittel im Bundeshaushalt –\r\ndurch Einnahmen aus der CO2-Bepreisung lassen sich nur etwa 20 Mrd. pro Jahr finanzieren.\r\nÖffentliche\r\nInvestitionen\r\nÖffentliche Ausgaben\r\nund Zuschüsse\r\nInvestitionen der\r\nöffentlichen Hand\r\nZiel: Investitionen in\r\nInfrastrukturen und\r\nUnternehmen in öffentlicher\r\nHand tätigen\r\nInvestitions- und\r\nBetriebskostenzuschüsse\r\nZiel: Unterstützung von Investitionen,\r\num übergangsweise Wirtschaftlichkeitslücken\r\nzu schließen (z. B. ÖPNVZuschüsse,\r\nKlimaschutzverträge)\r\nAusgleichszahlungen für\r\nBürgerinnen und Unternehmen\r\nZiel: Übermäßige Kostenbelastungen\r\nvermeiden (z. B. Strompreiskompensation,\r\nKlimageld)\r\nZusätzliche Einnahmen generieren\r\nund Mittel effizient einsetzen\r\n→ effiziente Mittelverwendung: sozial gestaffelte\r\nund zielgerichtete Förderung\r\n→ verursachergerechte Anpassungen im Steuerrecht,\r\nz.B. Abgabe auf hohe Vermögen\r\n→ weitere Einnahmequellen erschließen, z.B. Abgabe\r\nauf Ressourcenverbrauch\r\nZukunftspakt Bund, Länder\r\nund Kommunen\r\n→ Erhöhung der kommunalen Ressourcenausstattung\r\ndurch den Förderansatz einer Gemeinschaftsaufgabe\r\nund Verbreiterung der kommunalen Einnahmebasis\r\n→ Klimaschutz und Klimaanpassung\r\nEine auf die neuen Realitäten\r\nangepasste Schuldenregel\r\n→ Ermöglichung von Investitionen, produktiven Ausgaben\r\nund unter stützenden Ausgaben im Übergang\r\nzur Klima neutralität im oben genannten Umfang\r\nvon 2 Prozent des BIP pro Jahr\r\n→ Festlegung wesentlicher Aspekte im Grundgesetz;\r\nNachjustierung einfachgesetzlich ermöglichen unter\r\nEinbezug eines wissenschaftlichen Gremiums\r\n→ Kurzfristlösung nötig, um Ausgaben während der\r\nReformphase abzusichern und volkswirt schaftliche \r\nKosten durch Verzögerung zu ver meiden"},"recipientGroups":[{"recipients":{"parliament":[{"code":"RG_BT_FRACTIONS_GROUPS","de":"Fraktionen/Gruppen","en":"Parliamentary parties/groups"}],"federalGovernment":[]},"sendingDate":"2025-02-17"}]}]},"contracts":{"contractsPresent":false,"contractsCount":0,"contracts":[]},"codeOfConduct":{"ownCodeOfConduct":false}}